國家發改委答記者問再提區塊鏈：形成數字經濟條件下的新型實體經濟形態_區塊鏈

來源：火星財經

近日，國家發展改革委、中央網信辦印發《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》。國家發展改革委相關負責人就文件出臺的相關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

談及國家數字經濟創新發展試驗區重點將開展哪些探索，發改委相關負責人表示，國家數字經濟創新發展試驗區建設重點推動“四個新”：

一是激活新要素，探索數據生產要素高效配置機制；

二是培育新動能，著力壯大數字經濟生產力，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合；

三是探索新治理，構建數字經濟新型生產關系；

四是建設新設施，不斷強化數字經濟發展基礎。

值得注意的是，在“培育新功能”中，發改委相關負責人明確提及區塊鏈：圍繞傳統產業數字化轉型慢、質量不高，特別是制造業中小企業“不愿轉型、不敢轉型、不會轉型”等問題，探索產業數字化和數字產業化共性支撐平臺，促進大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術集成應用，降低企業轉型門檻，縮短轉型周期，形成數字經濟條件下的新型實體經濟形態，培育發展新動能。

今年4月，發改委發布《產業結構調整指導目錄》，從鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別，對現有的產業結構調整給出了指導意見。其中“大數據、云計算、信息技術服務及國家允許范圍內的區塊鏈信息服務”赫然位于鼓勵類項目之列。

國家發展改革委等九部門：鼓勵平臺企業加快區塊鏈等領域的技術研發突破:1月20日消息，國家發展改革委等九部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》指出，引導平臺企業進一步發揮平臺的市場和數據優勢，積極開展科技創新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業不斷提高研發投入強度，加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發突破。鼓勵平臺企業加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產業鏈和供應鏈。營造良好技術創新政策環境，進一步健全適應平臺企業創新發展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業或平臺企業牽頭組建創新聯合體，圍繞工業互聯網底層架構、工業軟件根技術、人工智能開放創新、公共算法集、區塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。[2022/1/20 9:00:55]

此外，11月6日上午，中國政府網發布《產業結構調整指導目錄》，該文件由發改委修訂。經查閱發現，在第一次征求意見稿中處于淘汰產業的“虛擬貨幣挖礦”被刪除了。根據規定，淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。此前征求意見稿中，“虛擬貨幣挖礦”為未標淘汰期限或淘汰計劃的條目，為國家產業政策已明令淘汰或立即淘汰。

以下為發改委相關負責人答記者問實錄，摘自國家發改委官網：

近日，國家發展改革委、中央網信辦印發《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》。國家發展改革委有關負責同志就文件出臺的相關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

國家發改委等五部門：支持有條件的城市培育壯大區塊鏈、云計算等數字產業:11月30日，國家發展改革委等五部門發布《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》（簡稱《方案》）提出，積極支持示范區城市符合條件的企業上市。

《方案》提出，深化信息技術與制造業融合發展，支持有條件的城市培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等數字產業，推動知識、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚和利用。加快構筑數字社會，支持發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧樓宇、智慧社區和數字家庭。（證券日報）[2021/12/1 12:43:19]

問：在第六屆世界互聯網大會上，國家發展改革委聯合中央網信辦召開了國家數字經濟創新發展試驗區啟動會，發布了《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，各方面高度關注。能否介紹一下此次《實施方案》出臺的相關背景。

答：當前，全球經濟越來越呈現數字化特征，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的新階段。黨中央、國務院高度重視數字經濟發展。習近平總書記多次強調，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合。李克強總理指出，要壯大數字經濟，堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

IMF官員：多個國家發行數字貨幣可能會帶來全球利益:金色財經報道，國際貨幣基金組織（IMF）貨幣和資本市場部副部長Tommaso Mancini Griffoli概述了央行未來發行數字貨幣會采用的三種方案，包括僅用于匯款的有限用途、貨幣較弱國家的貨幣替代以及使用不同的CBDC作為儲備貨幣的多極世界。Griffoli說，貨幣替代方案將是已經在持續發展的趨勢的延續。全球約18％的國家或地區已經有一半存款為外幣。然而問題是，這些國家可能會失去貨幣政策控制權，尤其是在商業周期與CBDC發行國的商業周期不一致的國家中。但是Griffoli指出，多個國家都發行數字貨幣可能會帶來全球利益。他說，更多地使用CBDC可以降低跨境金融摩擦，因此市場可以更深入、更一體化。CBDC可能可以加速重新平衡以走向一個多極化的世界，這可能是一件好事。[2020/11/21 21:33:32]

黨的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展。數字技術已作為新一輪技術革命和產業變革的重點方向，數字轉型為培育經濟增長新動能提供重要引擎，數字經濟成為構建現代化經濟體系的重要內容。據有關機構測算，近3年我國數字經濟總量年均增長達20%。

黨的十九大對建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出了戰略部署。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門不斷完善數字經濟政策體系，推進實施國家大數據戰略和“互聯網+”行動，積極培育數字新產業發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合。在取得積極進展的同時，我們也感受到，數字經濟仍是一個新生事物，許多觀念需要加快轉變，許多未知領域需要試驗探索，許多管理制度需要創新改革。

深圳海關區塊鏈技術成果獲國家發明專利授權:6月4日消息，由深圳海關組織研發的一種用于食品安全監控的RFID聯盟鏈協同認證方法的區塊鏈技術成果，日前獲得了國家知識產權局頒發的國家發明專利證書。該專利利用區塊鏈去中心化、公開透明、安全可信的特點，通過構建去中心化的輸港食品RFID監控體系，促使輸港食品監管鏈條上的直屬海關之間建立聯盟鏈，實現聯盟鏈內部的在線合約認定、法律法規登記、沖突解決等。（羊城派）[2020/6/4]

為此，國家發展改革委、中央網信辦組織面向全社會開展問題調研征集，深入梳理分析研究，制定印發《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，在河北省、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等啟動國家數字經濟創新發展試驗區創建工作。

剛剛結束的黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要部署。推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實國家重大區域戰略部署和重大改革任務，圍繞解決數字經濟發展關鍵問題開展針對性改革試驗探索，形成一批可操作、可復制、可推廣的典型做法，進一步發揮示范引領和輻射帶動作用，有力支撐現代化經濟體系建設和經濟高質量發展，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

聲音 | 國家發改委涂圣偉：加快區塊鏈等現代技術在農業領域的應用:國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所副主任涂圣偉表示，糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（“兩區”）建設是筑牢重要農產品有效供給的“壓艙石”。推進數字鄉村試點建設，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。加強現代農業設施建設，增強農業綜合生產能力。（澎湃新聞）[2020/2/11]

問：請問國家數字經濟創新發展試驗區重點將開展哪些探索，如何體現創新發展。

答：國家數字經濟創新發展試驗區建設，將進一步突出問題導向、目標導向，系統性探索如何進一步做大做強數字產業，如何構建數字經濟發展的濃厚氣氛，如何加速實體經濟數字化轉型，如何構建更加適應數字生產力進步的生產關系，如何形成適應平臺經濟、共享經濟等新業態發展要求的管理制度。具體來說，重點推動“四個新”。

一是激活新要素，探索數據生產要素高效配置機制。針對政務數據共享開放程度低、政企數據流動不充分等問題，大力推進政務數據共享開放，打通政府和企業間數據流動通道，探索數據高效安全流通和應用的政策制度、機制化流程，完善政產學研用協同創新機制，突破一批關鍵技術創新成果。

二是培育新動能，著力壯大數字經濟生產力，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。圍繞傳統產業數字化轉型慢、質量不高，特別是制造業中小企業“不愿轉型、不敢轉型、不會轉型”等問題，探索產業數字化和數字產業化共性支撐平臺，促進大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術集成應用，降低企業轉型門檻，縮短轉型周期，形成數字經濟條件下的新型實體經濟形態，培育發展新動能。

三是探索新治理，構建數字經濟新型生產關系。著力解決傳統治理、監管模式無法滿足數字經濟發展新形勢新要求的問題，加快政府數字化轉型，探索多元參與的協同治理體系，包容審慎發展平臺經濟、共享經濟新業態。積極參與國際規則和標準制定，服務一批數字經濟企業“走出去”。

四是建設新設施，不斷強化數字經濟發展基礎。針對部分傳統產業和農村地區網絡化程度低、數據中心等設施資源共享程度低等問題，系統性布局寬帶、移動互聯網、數據中心以及電子證照、電子檔案等平臺設施建設，打造服務人民群眾的普惠泛在數字經濟新型基礎設施。

問：數字經濟涉及面很廣，需要試驗探索的內容也很多，在布局試驗區時有何總體考慮，預期目標有哪些。

答：根據國家重大區域戰略部署，綜合考慮各地數字經濟發展基礎，在前期工作較深入、數字化轉型走在前列、代表性引領性較強的區域，開展先行先試。

其中，雄安新區重點探索數字經濟生產要素充分流通機制，以政企數據機制化融通利用，加快智慧城市建設，為推動京津冀協同發展和建設京津冀世界級城市群提供支撐。

浙江省重點探索構建數字經濟新型生產關系，加快政府數字化轉型，創新數字經濟多元協同治理體系，助力長三角一體化發展。

福建省重點總結推廣“數字福建”20年建設經驗，深化政務數據與社會數據融合應用，圍繞“數字絲路”、智慧海洋、衛星應用等開展區域特色試驗。

廣東省依托粵港澳大灣區國際科技創新中心等主要載體，加強規則對接，重點探索數字經濟創新要素高效配置機制，有力支撐粵港澳大灣區建設。

重慶市、四川省重點探索數字產業集聚發展模式，完善新型基礎設施，開展超大城市智慧治理，加強數字經濟國際合作，以智能化應用為重點，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，實現成渝城市群高質量發展。

通過3年左右探索，力爭在試驗區構建形成與數字經濟發展相適應的政策體系和

制度環境，數字產業化和產業數字化取得顯著成效，破解一批體制機制障礙，培育一批數字經濟龍頭企業，突破一批關鍵核心技術，打造一批特色優勢產業，形成一批創新示范高地，總結一批創新發展經驗，數字經濟規模不斷增長，對試驗地區GDP貢獻率不斷提升，產業數字化滲透率不斷深化，區域數字經濟國際化水平不斷提高，示范引領和輻射帶動作用不斷增強。

問：國家數字經濟創新發展試驗區建設將如何推進，國家和地方的角色怎樣定位，如何保障試驗效果。

答：總體上要整合匯聚各方面資源，加大協調推進力度，務實高效推進落實試驗任務，保障試驗針對性和示范效果。

一是充分發揮各試驗區建設主體作用。《實施方案》要求，試驗區要建立健全省級層面統籌協調和工作推進機制。結合試驗重點及本地區已有基礎、優勢條件，研究制定建設工作方案，細化完善任務清單、成果清單和分年度目標。同時，鼓勵試驗區加強體制機制創新和地方性法規探索，抓好配套政策和有關條件落實，做好與相關部門銜接，積極引導激發社會資源投入。

二是加大政策協同和支持力度。依托大數據部際聯席會議的跨部門機制，國家發展改革委、中央網信辦會同有關部門，加強對試驗區建設指導，推進一批政策試點、設施試點、應用試點、專項工程等優先在試驗區域落地。

三是構建綜合創新試驗載體。以產業互聯網平臺、公共性服務平臺等作為產業數字化的主要載體，以數字產業園和集聚區作為數字產業化載體，以數字政府和智慧城市建設作為協同治理和新業態發展載體，強化政府引導，促進產業融合，推動多元共治。

下一步，國家發展改革委、中央網信辦將組織對試驗區建設工作方案進行研究論證，按照方案成熟程度，逐個啟動實施。

問：如何使試驗區創新探索經驗得到有效復制推廣，后續將采取哪些措施。

答：在試驗區建設過程中，將采取滾動部署年度改革試驗任務的方式，定期組織開展對試驗進展和成果成效的評估評價，對成熟的政策改革舉措和典型案例示范及時向全國推廣，形成輻射帶動效應。

一方面，提煉形成政策舉措，加強推廣應用。及時總結試驗區改革舉措做法，提煉形成政策，根據改革試驗年度評估情況，商相關部門，按成熟程度分類制定出臺改革舉措和政策推廣清單。對較為成熟的、具有基礎性支撐性的重大改革舉措，按程序報批后在全國范圍推廣。

另一方面，梳理典型特色做法，加強推廣宣貫。總結提煉試驗區創新經驗和特色亮點，組織試驗區現場會、實地調研、分片區座談會和案例成果宣貫，發布數字經濟改革試驗優秀案例集，加強經驗成果交流，引導試驗區與非試點地區精準對接，開展理念、政策、技術、人才等全方位指導，促進優秀案例的有效推廣。

開展數字經濟創新發展試驗區建設是一項全新的改革任務，面臨著很多思維理念、機制體制、法律法規的挑戰，難度很大，意義也十分重大。國家發展改革委、中央網信辦將與各部門、各地方以及社會各界開展廣泛的協同合作和交流協商，群策群力、共同創新，推動各試驗區建設早日結出累累碩果，盡快形成全國數字經濟發展的燎原之勢。

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