國務院最早提出設立“吹哨人”的文件也提到要用區塊鏈_區塊鏈

作者：互鏈脈搏·元尚，原題《國務院最早提出設立“吹哨人”的文件也提到要用區塊鏈》

“戰疫”是當下中國乃至全球的重大事件，人與病沒有硝煙的戰爭可能從人類誕生就已經開始，但人類的武器庫多了很多工具，包括區塊鏈。互鏈脈搏從多維度發掘區塊鏈戰“疫”的能力。特制作專題，此為第五篇。

李文亮去世后，建立“吹哨人”制度的呼聲四起。

但事實上，中國國務院去年就提出要建立吹哨人制度。2019年9月12日，國務院發布了《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，其中明確提出建立“吹哨人”制度。這是國務院層面首次對建立“吹哨人”制度作出部署。

《指導意見》第十六條明確指出：發揮社會監督作用。建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。暢通群眾監督渠道，整合優化政府投訴舉報平臺功能，力爭做到“一號響應”。

國務院參事杜鷹：區塊鏈+農業供應鏈金融為解決農業融資難提供新思路:日前，由中國國際經濟交流中心牽頭組織的“區塊鏈+農業供應鏈金融”課題論證會在北京召開。國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹談到：“金融為‘三農’服務，難在信息不對稱，將區塊鏈與農業供應鏈金融結合，為解決農業融資難提供了新思路，讓我們看到了希望。”杜鷹表示，將區塊鏈技術引入農村供應鏈金融這一創新模式，讓我們看到了農業融資方式除了傳統的實物擔保、信用擔保、人格擔保，還可以進行數據資產化，數據資產化的核心是提高數據的質量及含金量。（封面新聞）[2020/8/3]

與此同時，《指導意見》也明確提出要用包括“區塊鏈等技術等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。”

吹哨人和區塊鏈

“吹哨人”一詞源于英國，警察在發現罪案時吹哨，以引起同事和民眾的注意。而吹哨人制度則起源于19世紀美國食品藥品安全領域，1989年美國國會制定了《吹哨人保護法案》。

聲音 | ?國務院發展研究中心李廣乾：區塊鏈未來三年將在實體經濟中廣泛落地，成為數字中國建設的重要支撐:金色財經報道，國務院發展研究中心研究員李廣乾在接受采訪時表示，區塊鏈未來將有這幾個方面的發展趨勢：區塊鏈將成為全球技術發展的前沿陣地，開辟國際競爭新賽道；區塊鏈成為創新創業的新熱土，技術融合將拓展應用新空間；區塊鏈未來三年將在實體經濟中廣泛落地，成為數字中國建設的重要支撐；區塊鏈打造新型平臺經濟開啟共享經濟新時代；區塊鏈加速“可信數字化”進程，帶動金融脫虛向實服務實體經濟；區塊鏈監管和標準體系將進一步完善，產業發展基礎繼續夯實。[2019/11/29]

美國方案明確“吹哨人”的人身權利不受傷害，從而使這些“吹哨人”能夠沒有后顧之憂，更好的監督其自身單位以及相關領導的日常工作；同時提出獎勵方案，如提供準確的違法信息并協助執法，事成之后舉報人可以分享到10%到30%的甚至更高的罰金、賠償等執法成果。

聲音 | 國務院孫志燕：區塊鏈等技術從根本上改變要素流動與空間配置的路徑:4月10日，《經濟日報》刊發國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部孫志燕文章《技術進步重塑區域發展格局的分析與政策建議》，文章表示，新一輪科技革命對區域經濟產生影響主要通過兩種路徑：一是技術替代與空間壓縮效應，即通過對勞動力的替代或者減少經濟活動對地理實體空間的邊際需求規模，進一步擴大經濟活動的空間集聚規模效應，進而影響經濟活動的空間布局；二是新技術創造的虛擬互聯空間重塑地區間的關系，即通過互聯網、區塊鏈、云計算等技術在不同地區之間建立新的空間聯系路徑，實現生產、交易、管理、控制等供應鏈不同功能在不同空間實時、便捷地連接，從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，在地區間建立起一種基于全供應鏈的新型功能分工聯系。[2019/4/10]

去年9月發布的《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》是為了“進一步加強和規范事中事后監管，以公正監管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環境。”此文件并未提及設計公共衛生、食品安全等領域。因此當新冠疫情爆發后，其內部自下而上越級舉報、吹哨等措施似乎沒有，李文亮等8位醫生只能悄悄提醒自己周邊的人。

聲音 | 國務院發展研究中心研究員：區塊鏈等科技創新將為中國大健康產業提供強大動能:據新華廣播報道，在英國就區塊鏈技術在醫療健康領域的應用研討會上，中國國務院發展研究中心研究員孟春時表示，如今大健康產業已經成為繼IT產業后的新財富集中產業，擁有巨大的市場潛力，預計到2022年，中國大健康產業的產值規模有望達到25萬億元。在居民的健康需求與日俱增、健康消費不斷升級的大背景下， AI、區塊鏈等科技創新與大健康產業相融合，將會為這一產業的高速發展提供強大動能。[2018/10/19]

然而，也不必言必稱美國。美國吹哨人相關法案是工業時代制定的，在運行過程中也存在大量的問題。比如轉基因技術、動物權益保護等與農牧業相關的題材一直是許多調查記者追蹤的熱點之一。但在過去十年，美國有八個州通過了禁止暗中拍攝、散布農場活動的視頻或照片的法案，法案主要針對調查、舉報有虐待動物行為的舉報者。《紐約時報》專欄作者馬克·比特曼在2011年4月的一篇專欄文章中將其稱為“農業鉗口法”。目前，有超過一半的州議會對此法案進行過立法討論，其中有17個州通過。在那些已經實施此法案的州，其運用范圍已經延伸到澳大利亞等國，并逐漸擴大到其他產業領域。由此可見，吹哨人在法律上的處境不容樂觀。被舉報的法人或雇主“倒打一耙”，依據相關法律指控吹哨人竊取機構財產與信息。

聲音 | 國務院國有資產監督管理委員會彭建國：區塊鏈技術落地到新零售領域是必然趨勢:7月10日，“2018區塊鏈場景應用技術與新零售高峰論壇”在深圳召開。國務院國有資產監督管理委員會經濟研究中心副主任彭建國在會上指出，區塊鏈技術落地到新零售領域是必然的行業趨勢，區塊鏈最終要融入生活，實業和新零售通過云技術結合起來，發展一定會有基礎、有后勁，將為行業帶來革命性的影響。[2018/7/15]

進入信息時代，中國在數字化、人工智能、大數據、區塊鏈領域走在世界前列，運用包括區塊鏈技術建立新的“吹哨人”機制，可以實現中國“吹哨人”機制的跨越發展。

對于“吹哨人”而言，最大的問題是規避“吹哨人”事中事后身份信息泄露，保證其人身安全，盡可能減小舉報對“吹哨人”的影響。美國、日本目前的做法都是事后，依據法律條文進行查處，但是對當事人的影響已經產生。

如果運用區塊鏈，吹哨當事人的身份泄露問題幾乎不用擔心。假設CDC已經建立了這么一套基于區塊鏈的吹哨人系統，系統鏈上了醫生、醫院、檢測設備等。李文亮等醫生將了解的情況直接上報，當系統接收到多個醫院上報類似的信息，以及檢測機器的信息，交叉比對確認真實性并觸發閾值，智能合約自動啟動防疫響應機制。由于使用區塊鏈，李文亮等醫生的身份信息加密，會獲得很好的保護。

與此同時，對于吹哨人的獎勵也可以通過區塊鏈執行。比如在上述系統中，當智能合約觸發防疫機制啟動后，其為國家、社會節省的成本可以拿出一部分對貢獻者進行獎勵。這方面區塊鏈最擅長了，銀行等金融加入到這個系統。李文亮等醫生上報的信息獲取了相應的記錄證明獲得了吹哨人token，根據智能合約約定的分配機制，獎金直接通過CDC的獎勵賬戶到了李文亮個人賬戶，通過環簽名等隱私保護機制，CDC、銀行、李文亮所在醫院都不知道誰獲得了這筆獎勵。

監管和區塊鏈

除了對“吹哨人”制度的貢獻，區塊鏈在其他預警機制建設方面也有“用武之地”。在《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中，其中一項“基本原則”是科學高效。充分發揮現代科技手段在事中事后監管中的作用，依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

今年1月，證監會科技監管局局長姚前在《中國金融電腦》雜志社撰文分析了全球資本市場科技監管發展現狀。在姚前看來，近十年來，計算能力和數據存儲的成本急劇下降，計算機處理能力大幅度提升，有效推動了如人工智能、機器學習等數據技術的興起。同時，云計算、區塊鏈等創新技術快速發展，這些技術不僅可用于商業，也可支持監管。

目前的監管大都于事后，并且往往造成重大損失后才發生。包括此次疫情，還有之前的P2P亂象。

造成事中監管的難點在于信息的及時性和真實性。

在“信息互聯網”階段，信息的及時性已經可以解決。比如“冒煙指數”在P2P方面的打擊取得了不錯的成績。2016年左右在北京市各部門的協助下，包括互聯網、公檢法、工商稅務以及一切公開的信息，開始匯集到這個大數據監測預警非法集資平臺上。用“冒煙指數”來衡量網貸平臺的危害程度，主要通過收益率偏離度、投訴率、傳播虛假性、機構合規度、疑似非法性五個維度進行判斷。對“冒煙指數”超過60分的平臺，相關部門要列入重點監管，超過80分的，政法機關就要及時啟動打擊處置程序。據悉，每日數據量更新達5000萬條。

然而，P2P公司也注意到了“冒煙指數”的監控，于是在數據方面做起了文章。至今知乎等平臺還有如何降低“冒煙指數”的內容。

信息互聯網因為信息的可復制、可篡改，存在大量的虛假信息，于是造成后期仍需要大量的算力和開發“去偽存真”，浪費大量的費用。而區塊鏈從數據生產開始就考慮真實性，上鏈后又保障數據的真實性，在事中、事后的數據處理方面，反而非常節省成本。

回到國務院發布的《指導意見》，無論是吹哨人制度還是區塊鏈在監管方面的應用，都可以在各個行政領域去推廣，也希望能夠盡快落地。

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