政策月報 | 4月國內區塊鏈扶持政策密集發布，多國公布監管沙箱信息_區塊鏈

文丨互鏈脈搏·金走車

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4月份，隨著區塊鏈被列入新基建，國內區塊鏈發展前列的城市，步入競速期。

互鏈脈搏觀察，繼3月份大力布局區塊鏈領域后，4月份廣東省、湖南省同樣有在扶持文件中單獨提及區塊鏈。連同四川省推出的區塊鏈專項政策，均是在著力促成區塊鏈應用示范區、產業聚集地的建設。

而國外方面區塊鏈政策信息披露較少，不過從葡萄牙、開曼群島等地公布的監管政策信息可見，監管沙箱已成多國對區塊鏈業務領域實施監管的重要形式。

國內區塊鏈扶持：廣東省、湖南省、四川省布局產業聚集地

互鏈脈搏研究院根據公開信息統計，4月份，國內區塊鏈扶持相關的政策信息達27則，而監管相關的政策信息僅4則。其中，監管的主要對象仍是與虛擬貨幣相關的投機炒作、傳銷犯罪等行為。此外，4月還有一則較為重要的監管信息，國家網信辦發布了第三批境內區塊鏈信息服務備案編號，本次共有224個區塊鏈信息服務獲得備案。

觀點：穩定幣友好政策有助于使2022年成為其突破之年:金色財經報道，紐約城市大學萊曼學院教授Sean Stein Smith發文稱，穩定幣友好政策有助于使2022年成為該行業的突破之年。

Smith認為一些政策條款可以并且有望加速穩定幣的快速采用：

-區分穩定幣。為了進一步開發和擴大穩定幣使用的機會，需要區分穩定幣和其他加密資產。

-貨幣競爭是好事。競爭是一件好事，不同工具的最佳組件將整合到最終使其達到主流地位的任何選項中。

-更簡單的申報要求。目前的申報義務似乎更適合于波動性高于穩定幣的加密資產。政府當局希望在適當的時候征稅，這是可以理解的；在這種情況下，這不是問題所在。問題在于，已經實施的規則似乎人為地破壞了所討論的工具（穩定幣）的主要用例。

文章總結稱，進入2022年，這是重新審視、修訂和改進穩定幣相關規則和政策的最佳時機。為不同專業水平的市場參與者提供橋梁和入口，穩定幣可以發揮關鍵作用；有效的政策可以大大有助于實現這一目標。（福布斯）[2022/1/4 8:22:21]

一面是監管的進一步落實，另一面在扶持領域，4月份同樣有較為關鍵的信息公布。國家發改委4月20日首次明確了新型基礎設施的范圍，并將區塊鏈納入其中。在這一背景下，區塊鏈領域將獲得更為強勁的發展動力。

政策 | 新加坡法案：推出專業人士轉業計劃 了解區塊鏈等新興產業:據經濟日報消息，新加坡總統哈莉瑪日前批準政府撥款法案，標志著新加坡2019年度財政預算案正式生效。在員工自身發展方面，新加坡政府十分重視國民素質教育，創造人才成長的良好環境，推出專業人士轉業計劃，從而讓他們了解區塊鏈等新興產業，成為復合型人才。[2019/3/20]

同時，根據互鏈脈搏研究院統計數據顯示，4月份公布扶持政策信息最多的仍是中央部委，共披露了9則區塊鏈扶持政策信息。主要是提出促進區塊鏈技術的創新發展；促進區塊鏈技術與農業、制造業、供應鏈領域、司法、交通運輸等方面的進一步融合。互鏈脈搏觀察，這已是年初以來，農業農村部發的第5份提及區塊鏈技術的政策文件。

聲音 | 王奕：上海已是全國區塊鏈領域政策扶持力度最大城市之一:據核財經消息，上海區塊鏈技術創新與產業化基地負責人王奕在今日舉行的“上海區塊鏈技術協會揭牌儀式暨首屆長三角區塊鏈技術應用論壇”上透露，上海已成為全國區塊鏈領域政策扶持力度最大的城市之一。上海楊浦區塊鏈產業引導基金已正式成立，整體基金規模50億元，計劃首期10億元。目前，已有超過50家企業入駐上海區塊鏈技術創新與產業化基地，主要為區塊鏈技術企業，也有媒體、投資方等生態型企業。[2018/11/23]

除中央部委外，4月份江蘇省公布的政策信息最多，共有3則；而北京市、四川省、云南省、河南省分別有2則。各地政府披露的區塊鏈扶持政策信息，多是將區塊鏈技術同其他新興技術一并提及，表明將加快其研發應用，促其與各領域融合。這之中，已有多省市將區塊鏈列入本地數字經濟發展行動計劃。

現場 | 濟州島區塊鏈政策官介紹韓國針對區塊鏈的政策:金色財經現場報道，9月15日上午，濟州島區塊鏈政策官Min Wookjo和Hwang Louie在世界區塊鏈大會濟州技術大會上分享了區塊鏈在濟州的社會影響以及濟州對于區塊鏈投資的路線規劃。Min Wookjo提出了韓國針對區塊鏈的幾大政策：一、差異化區域政策；二、稅金政策，在韓國不管是債券還是證券都有稅金的基準政策；三、外匯交易政策。此前，濟州道知事元喜龍曾向總統建議將濟州島設立為區塊鏈特區，以促進濟州島以及韓國的區塊鏈產業發展。[2018/9/15]

此外互鏈脈搏關注到，繼3月份廣東、湖南共發5份文件，聚焦區塊鏈產業園建設后。4月份，兩地仍持續深耕區塊鏈領域，并同樣有在扶持文件中單獨提及區塊鏈。

4月10日時，廣州出臺了首份數字經濟創新發展綱領性文件，提出了多項與區塊鏈相關的措施，包括：以“區塊鏈+政務服務”打造高效便捷、穩定透明的營商環境，推動政務服務革命性流程再造。支持黃埔區打造政務服務區塊鏈應用示范區，形成可復制經驗在全國推廣。探索建立以區塊鏈技術為核心的新型政務信息資源共享平臺，制定政務信息資源目錄和政務信息共享目錄，等等。

韓國金融服務委員會將區塊鏈技術納入金融科技政策規劃:韓國金融服務委員會(FSC)已公布計劃，鼓勵在新的支付系統中使用區塊鏈技術，以更好地保護用戶信息。據韓國《中央日報》報道，FSC將出臺新規，為銀行和保險公司使用區塊鏈技術保護客戶數據打開大門。FSC主席Choi Jong-ku對記者表示，這種對區塊鏈友好的金融科技政策采取的新措施可能會給當地就業市場帶來提振。[2018/3/21]

湖南省更是編制了區塊鏈專項發展計劃——《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃》。該計劃顯示，力爭到2022年，湖南省區塊鏈領域技術創新能力大幅提升，關鍵技術達到全國領先水平，產學研協同創新成效顯著，建成10個以上區塊鏈公共服務平臺，推動3萬家企業上鏈，建成5個左右區塊鏈產業園，相關產業營業收入達到30億元。

可見，目前處于區塊鏈發展前列的省市，已在著力推動區塊鏈應用示范區、產業聚集地的建設，力爭形成全國可復制的典型案例。

而此前少有區塊鏈專項政策信息公布的四川省，4月份也推出了支持區塊鏈產業發展的實施意見。

4月28日時，四川省雅安市經信局、市發改委聯合印發了《關于建設水電消納示范區支持區塊鏈產業發展的實施意見》，文件指出，充分發揮雅安市水電資源優勢，搶抓區塊鏈產業發展重大戰略機遇，推動區塊鏈技術和產業健康有序發展，促進水電資源高質量消納，培育我市經濟發展新的增長點。將雅安建設成為全國有影響力的區塊鏈產業集聚地。

國外區塊鏈監管：監管沙箱為重要形式

互鏈脈搏研究院統計，本月國外區塊鏈政策信息的數量仍舊較少，扶持相關的政策信息僅3則，監管相關的政策信息僅4則。

在扶持方面，韓國推出了2項區塊鏈相關的計劃。4月6日，韓國表示，已啟動一項關于央行發行數字貨幣的試點計劃，為期22個月，用來檢查央行發行此類貨幣的能力。韓國慶尚南道在4月23日宣布將實行一個基于區塊鏈的行政服務創新信息戰略計劃，旨在通過區塊鏈技術作為第四產業的關鍵技術來提高行政服務的透明度和可靠性。

美國方面，懷俄明州在4月16日時修改了該州的保險法規，明確允許本地保險公司投資“數字資產”。而懷俄明州法律將“數字資產”定義為“存在電腦的可讀取形式資產，代表了經濟、所有權或者存取權，并且包括數字消費資產、數字證券和虛擬貨幣”，其中包括比特幣等加密貨幣以及投資合同。

而在區塊鏈監管方面，4月份，日本、南非、葡萄牙、開曼群島分別有政策信息公布。

4月初時，日本政府機關報《官報》發布了第35號“內閣府令”，包含虛擬貨幣相關規定的修訂版資金結算法將于2020年5月1日生效。這是首次公開說明修改訂版資金結算法生效的具體時間。

其后4月17日，南非監管機構政府間金融技術工作組在加密資產立場文件中表示，加密資產和與該創新相關的各種活動不能再停留在監管范圍之外，必須形成明確的政策立場。該文件建議，加密貨幣“仍然沒有法定貨幣地位”，不被視為電子貨幣；并概述可能成為南非第一部全面加密法律的路線圖。

此外，互鏈脈搏關注到，監管沙箱已成為多國對區塊鏈業務領域實施監管的重要形式。

4月24日時，葡萄牙政府發布了監管沙箱框架，將測試包括人工智能、區塊鏈、大數據和5G在內的新興技術。

4月28日，開曼群島立法議會在公報上公布了五項新法規，以管理加密貨幣業務，尤其是交易所。《虛擬資產服務提供商法案》將為提供加密服務的公司建立定義和注冊要求。改法案中包含的一項條款便是沙箱許可證。此類許可證將使從事的技術具有風險的公司注冊為期一年的許可證以測試其模型。

而此前3月份時，俄羅斯就有表示將創建“監管沙箱”，在此框架內區塊鏈和加密貨幣將被合法化；夏威夷政府也公布了針對數字貨幣公司的監管沙箱；津巴布韋央行RBZ金融市場和國家支付系統副主任表示，RBZ已提出金融科技框架以指導金融科技公司運作。該框架是一個監管沙箱，加密貨幣公司須通過該監管沙箱進行審查。

互鏈脈搏2020年4月份區塊鏈政策信息統計：

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