觀察 | 監管沙箱布局全面加速，北京上海重慶杭州已加入賽道_區塊鏈

作者：羅滔

2015年，英國提出“監管沙箱”的概念，旨在實現創新與監管之間的良性互動。“監管沙箱”由金融業管機構設立，通過設置一系列限制條件和相應的保護措施，允許金融機構在真實市場中，向真實消費者提供創新性金融產品、服務和商業模式。可以簡單理解為創新型金融服務在真實市場上進行的模擬性測試。這一模式既能保證監管機構履行監管職能，前瞻性地識別、把控市場風險，又能在最大程度上減少試錯成本，促進金融科技的創新，提升經濟效率。

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2019年12月，中國人民銀行為貫徹落實《金融科技發展規劃》，支持北京率先成為金融科技創新的試點地區。

今年1月14日，北京金融監管局公布了第一批進入監管沙箱的六個試點項目，涉及貸款類和支付清算類。由于對入選門檻要求較高，該批入選機構大多為持牌金融機構。

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今年4月27日，中國人民銀行又公布了第二批金融科技創新監管試點。極大的拓展了試點覆蓋地區，從北京擴展到了上海市、重慶市、深圳市、河北雄安新區、杭州市、蘇州市等6市進行。另外在申請主體上，可申請入盒的主體從持牌金融機構擴展到持牌金融機構和非持牌的金融科技公司。

2020年作為《金融科技發展規劃》落實的重要節點，自1月以來各地區便相繼出臺區塊鏈相關政策，涉及政務、金融創新、交通、醫療等多重領域。隨著5月16日“2020清華五道口全球金融論壇”的順利召開，全國各地監管沙箱布局全面加速，呈現出更為密集的趨勢。

區塊鏈行業資深觀察家肖磊：各項目方集中套現導致市場走熊:金色財經獨家，區塊鏈行業資深觀察家肖磊近日在接受金色財經采訪時就比特幣行情發表觀點稱，監管一直存在，目前主要還是市場自身的原因，此前過于火熱，導致市場被透支，尤其是比特幣期貨在美國上市后，華爾街開始介入割全球韭菜，很多圈內資深投資者和機構也沒有來得及獲利了結，深度被套。一方面華爾街抽走了數百億美金的盈利，市場窟窿難以彌補，另一方面新進資金缺乏，各項目方集中套現都成了市場走熊的原因。之后走勢會分化，一些幣會持續熊下去，直到團隊解散，價格歸零，因為本來就是空氣幣，但還有一些，會有很好的走勢，可能會在未來一年創出新高。因此就算市場回暖，也很難再現半年前那種瘋狂走勢。[2018/3/17]

北京：推動第二批監管沙箱入箱的試點

RSK Labs創始塊成功挖出 RSK網絡可以被人們實時觀察:RSK Labs在美國時間2018年1月4日上午1:41挖出了它們的創始塊，并成功運行了基于比特幣的智能合約平臺，不過目前僅為測試版并限制發行。如今RSK的網絡節點和錢包客戶端已經可以在Github上下載，開發者同時也提供了區塊鏈瀏覽和統計面板以讓人們可以實時觀察RSK網絡。[2018/1/7]

5月16日，北京市地方金融監督管理局黨組書記、局長霍學文在“2020清華五道口全球金融論壇”上表示,未來要進一步促進金融與科技深度融合，繼續搭建金融科技研發和服務平臺，加強監管科技研發和應用，強化金融科技標準化建設，培育專業金融科技人才。

其中，在加強監管科技研發和應用方面，北京將推動技術手段在監管領域的應用。目前，北京正在推動第二批監管沙箱入箱的試點。

上海："監管沙箱"試點啟動

5月17日，上海金融科技產業聯盟在上海成立，該聯盟由人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海市金融局等8家管理部門聯合出任指導單位，由金融要素市場、金融機構、科技企業等44家單位共同構成聯合發起單位。

啟動儀式上，人民銀行上海總部宣布啟動上海金融科技創新監管試點工作。

據央行上海總部黨委委員、副主任劉興亞介紹，在參與主體上，上海版“監管沙箱”將鼓勵多種主體共同參與監管試點與試點項目申報，包括持牌金融機構以及符合條件的科技公司，但須由持牌金融機構提供科技產品的金融場景支撐。申報的項目可以是金融服務，也可以是科技產品，但是項目必須具有業務普惠、技術創新、風險可控及監管支持等特點。

重慶：探索開展科技監管“沙盒”試點

在5月16日舉行的“2020清華五道口全球金融論壇”上，重慶市地方金融監督管理局局長阮路介紹了重慶在拓展金融科技應用方面的實施戰略：

重慶正以大數據、智能化、云計算、區塊鏈應用為抓手，推進國家金融科技應用和金融標準化創新試點，建設國家金融科技認證中心，探索發展金融科技新業態，探索開展金融科技監管“沙盒”試點，助力重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區。

杭州：金融科技監管沙盒細則將公布

今年4月27日，杭州已被中國人民銀行納入了第二批金融科技創新監管試點地區之一。有消息稱，杭州市將在下周召開針對金融科技“監管沙箱”的政策解讀會，公布相應的金融科技監管沙盒細則。該細則將由人民銀行杭州中心支行領銜，浙江省銀保監局、浙江省金融局以及杭州市金融局四方聯合制定。

可以看到，監管沙箱的布局在全國范圍內快速擴展，體現了我國各省市對金融科技深入融合的重視，也展現出監管沙箱政策機制的不斷成熟。各省市也正基于自身的產業優勢，推動技術在多種領域的應用，例如北京著力推動區塊鏈技術在政務方面的深度融合，上海側重于金融創新，重慶偏向金融消費，杭州據推測很可能深耕支付領域。相信將會有越來越多的省市加入到這場角逐中，促進市場活力的釋放。

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