法規視角再探比特幣：它是證券嗎？_比特幣

日前，前美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席、加密專家Gary Gensler確認當選美國證券交易委員會（SEC）主席。Gary Gensler曾在MIT商學院任職并教授區塊鏈與貨幣課程，曾多次公開發言認為比特幣和以太坊都有明顯的證券特征，因此他的當任被認為是美國政府將加密貨幣納入全面規范監管的征兆。

比特幣交易在美國已經較為常見，證券市場中已經出現了比特幣期貨、比特幣期權等產品。與此同時，SEC不斷起訴他認為違規的其他加密貨幣，如Ripple、Telegram等，對加密貨幣監管表現出非常堅決的態度。在Gary Gensler當任SEC主席后，可能會進一步加強監管力度，將比特幣和以太坊等主流加密貨幣納入監管框架。

在加密貨幣市場中，比特幣和以太坊等普遍被認為是一種“虛擬商品”而非證券產品，SEC能否將其納入證券法的監管中，需要進行證券屬性的認定。本文將以比特幣為例，通過豪威測試對它的證券屬性進行分析，探究監管可行性。

烏克蘭證券監管機構下屬新委員會將起草加密稅收法規:11月21日消息，據外媒報道，烏克蘭國家證券和股票市場委員會（NSSMC）成立了一個咨詢委員會，負責進一步制定該國數字資產市場法規，包括加密稅收規則。新機構還將負責協調各種加密活動的監管和適用立法的調整。

基輔當局在周末前發布的一份公告中表示，新委員會的首要任務是準備修訂該國的稅法，以反映對加密貨幣交易征稅的具體情況。

此前9月份消息，烏克蘭將根據歐盟加密規則修訂虛擬資產法案，以使該國的立法與歐洲標準相一致。（Bitcoin.com）[2022/11/21 7:51:50]

在比特幣的外部關系中，存在發起人、礦工（即認購投資者）、二級市場投資者三類主體。當發起人開發出區塊鏈信息系統后，礦工投入電力、計算機設備增強自身算力，在一定概率下獲得區塊鏈系統創造出的支付型代幣，如比特幣。隨后可以將該代幣在二級市場上轉售給其他投資者。而比特幣的內部關系中只有礦工一類主體，礦工作為區塊鏈上的節點，可以對區塊鏈上的信息進行驗證、傳遞與儲存等系統運營行為，并在一定條件下對區塊鏈上的信息實施“分叉”，創造出新的代幣。而二級市場投資者不享有內部關系中的任何權益，僅能通過二級市場的再次轉售獲取收益，或將代幣作為商品服務的支付工具使用。發起者在完成區塊鏈系統的開發后便退出該系統，無法對后續發幣行為和持幣人施加任何干預。

金融時報：美國國會至少還需幾個月才能通過加密監管法規:10月4日消息，拜登政府敦促美國國會加快通過加密法規，以澄清應如何監管加密貨幣。相關官員表示，美國國會延誤通過相關法規將會使投資者面臨風險，但據接近國會談判的消息人士稱，目前距離立法通過至少還有幾個月時間。

美國金融穩定監督委員會（FSOC）建議國會通過規則賦予聯邦市場監管機構制定現行美國證券法未涵蓋的加密資產市場規則的權力，這些規則涵蓋利益沖突、濫用交易行為、客戶資產隔離、網絡安全和記錄保存等領域，同時允許監管機構了解加密平臺子公司，并為穩定幣發行方創建聯邦監管框架。（金融時報）[2022/10/4 18:39:18]

根據豪威測試，當資金投資到一項共同事業時，如果僅從他人的努力中獲得合理的利潤預期，則存在“投資合同”，即證券。特定的加密貨幣在出售時是否滿足豪威測試取決于個案事實和情況，下面將對比特幣逐一進行分析。

美國最高銀行監管機構：自市場崩盤以來起草美國加密貨幣法規的緊迫性有所放緩:金色財經報道，美國貨幣代理主計長Michael Hsu是美國聯邦銀行監管機構的現任負責人，在紐約的一次銀行家聚會上表示，由于當前的加密貨幣寒冬，美國金融監管機構在起草新的數字資產法規方面的緊迫性有所降低。他認為數字資產市場價格的暴跌為監管機構提供了更多“時間來糾正問題”。這個行業發展非常迅速，有很多強烈的好奇心和問題，然后，Terra 的崩潰在市場上“引發了傳染”，在崩潰之后，監管機構對銀行業數字資產的興趣開始降溫。為銀行與加密貨幣互動制定更廣泛的基本規則的跨機構監管程序仍然活躍，但速度較慢。[2022/9/8 13:15:05]

（1）金錢投資

該要件要求購買者通過現金作為對價形式，向項目發起人提供資金。對此，SEC在多次調查報告中均主張現金并非豪威測試下的唯一對價形式，加密貨幣可以通過有償購買或其他方式獲得的，無論是以真實貨幣、另一加密貨幣還是其他形式的對價形式。通過所謂“獎勵計劃”分配而來的加密貨幣盡管缺乏貨幣對價，并不意味著不能滿足金錢投資要求。

聲音 | 俄羅斯議員：加密法規將再次推遲 但央行或允許人們“有條件”使用加密貨幣:此前有報道稱俄羅斯財政部正考慮立法將加密貨幣劃分為三種類別進行監管，總理Dmitry Medvedev要求確保該法案于11月1日之前通過。但據塔斯社報道，俄羅斯議會將再次推遲加密貨幣法規。負責起草區塊鏈法案的議會財政委員會主席Anatoly Aksako表示，無法及時準備好該法案。不過，Aksako也表明，可能有辦法繞過目前阻礙該法案進展的僵局。Aksakov曾說，在加密貨幣政策上，俄羅斯正處于一個“十字路口”，面臨著二元選擇。不過他表示有可能達成“妥協”，“讓人們有機會在俄羅斯使用加密貨幣”。但他補充道，俄羅斯央行需要提供“許可”，并希望保留一定的控制權。Aksakov坦言，央行“堅決反對”加密貨幣。Aksakov將“無擔保加密貨幣”描述為“真正的危險”，但他認為穩定幣“非常真實”，與此同時，俄羅斯最大、最熱衷于加密的銀行之一——俄羅斯聯邦儲蓄銀行（Sberbank）行長Herman Gref也呼吁政府采取“自由放任”的方式監管穩定幣。Gref還認為，Libra可能不會在俄羅斯推出，因為許多俄羅斯企業曾嘗試推出類似的數字代幣，但均已失敗告終。（Cryptonews）[2019/10/13]

如SEC在DAO調查報告中解釋，“在確定一項投資合同是否存在時，‘金錢’的投資不必采取現金形式”并且“盡管 Howey提及‘金錢投資’，但很清楚，現金不是能形成投資合同的唯一出資形式或投資形式”。

金色晨訊 | 上海將給區塊鏈人才發補貼 歐盟考慮收緊數字資產法規:1.印度儲備銀行稱加密貨幣目前可能不會構成系統性風險。

2.上海楊浦區引入區塊鏈人才儲備將給予補貼。

3.菲律賓銀聯銀行推出基于區塊鏈的通用函。

4.牛津大學建立區塊鏈研究中心。

5.歐盟財長9月將討論是否收緊數字資產法規。

6.桐成控股公告作實已與火幣完成買賣協議。

7.經合組織9月將舉辦區塊鏈國際會議。

8.萬事達正在俄羅斯測試支付時使用通證技術。

9.江蘇省常州市中級人民法院發布“購派幣”刑事裁定書。[2018/8/30]

因此就比特幣而言，礦工購買并發生損耗的挖礦機和消耗的電力，均可視為礦工支付的對價。

（2）投資于共同事業

該要件要求存在橫向共性、廣義縱向共性以及狹義縱向共性三種情形。首先，“橫向共性”要求資金匯集，而比特幣的礦工投入的挖礦設備與電力資源是分散的，因此不符合橫向共性。

其次，“廣義縱向共性”要求投資者能否獲得收益取決于項目發起人的努力。盡管比特幣的發起人在完成區塊鏈系統的開發后便退出后續的代幣發行與交易，但整個流通過程仍是在發起人制定的代碼協議下進行的，礦工和二級市場投資者的收益一直受到代碼協議的影響，可見比特幣具有較為明顯的廣義縱向共性。

再次，“狹義縱向共性”要求投資者的收益、他人的努力均與最終的經營成果相結合。以二級市場投資者的視角來看，礦工的挖礦行為可以視為他人的努力，因為礦工的挖礦行為影響著二級市場的投資行為。這樣一來，比特幣似乎也可以符合狹義縱向共性。

（3）投資人有收益預期

一般來說，投資者可能期望通過參與分配或者其他實現資產增值的方式來獲取收益，例如在二級市場上以增值的價格出售產品。當發起人、組織人或其他關聯第三方提供了影響事業成功的重要管理努力，并投資者合理地期望從這些努力中獲得收益時，這一要件便得以滿足。

就比特幣而言，若持幣人具有分享投資利潤或從代幣資產增值中獲得收益的權利，或者比特幣可轉讓或通過二級市場進行交易或預期將來可以轉讓或交易，同時比特幣的發行價格和可交易商品或服務的市場價格相關性不大，一般交易數量與普通消費者在使用或消費時會購買的商品或服務數量相關性不大時，持幣人更可能對收益存在合理預期。

具體而言，對礦工而言，對通過二級市場轉售產生收益預期；對二級市場投資者而言，考慮到比特幣的價格極不穩定，少有投資者將其作為純粹的支付手段，大部分投資者選擇基于比特幣的市場價格波動而產生收益預期。

（4）收益僅來自他人的努力

該要件要求項目發起方、組織方或者其他關聯第三方進行了必要的管理努力，并且該努力將關鍵性地影響事業的成功，投資者僅需付出指定的費用及成本，并不實際參與項目的運營和管理。比特幣的利潤主要源于二級市場的交易價格波動，而非發起人或第三人的努力，而影響比特幣價格的因素主要包括礦工的挖礦行為、宏觀經濟、法定貨幣價格、監管政策等，其中除了挖礦行為，其他均屬于外部市場力量影響了基礎資產的供求而產生的價格增值，不屬于豪威測試下的“收益”。

因此，從二級市場投資者出發，如果把礦工視為他人，比特幣就可以符合這一要件。

從上述分析中可見，比特幣是否具有證券屬性仍然存在一定的不確定性，原因在于“共同事業”這一要件認定的復雜性，導致“收益僅來自他人的努力”同樣不能確定。本質源于比特幣的投資者主體身份復雜，礦工雖然可以被定義為廣義上的投資者，但并不需要依賴他人努力，但二級市場投資者的收益卻要倚仗礦工的挖礦行為，這一問題為“他人”的界定帶來困難。

在實踐中，SEC曾明確表示，以比特幣和以太幣為代表的加密貨幣不屬于證券，但司法上法院對此采取回避態度，如在Shavers案中，法院僅對涉案另一加密貨幣進行證券屬性的分析，而未對比特幣作出回應。不知這樣的局面是否會因為Gary Gensler的上任出現轉變，他是否會采取行動將比特幣等代幣納入監管體系，讓我們靜觀其變。

References

柯達.區塊鏈數字貨幣的證券法律屬性研究——兼論我國《證券法》證券定義的完善[J].金融監管研究,2020(06):21-40.

?SEC, Framework for “Investment Contract” Analysis of Digital Assets. https://www.sec.gov/corpfin/framework-investment-contract-analysis-digital-assets#_edn9.

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