首部提及數據權的政府文件出爐，解析深圳經濟特區數據條例_區塊鏈

導語：7月15日，深圳市司法局公布《深圳經濟特區數據條例(征求意見稿)》，首提數據權以及深港澳數據融通機制，標志深圳迎來數據經濟新時代。本文為作者參加由粵港澳數據要素產業化聯盟、深圳市數據要素產業化專委會、清華大學技術創新研究中心、清華x-lab數權經濟實驗室、深圳市信息服務業區塊鏈協會聯合舉辦的研討會上的發言。

一、背景回顧

歷史學家黃仁宇曾指出，中國在歷史上是一個缺少數目字管理的國家。這既有古代中國缺少與數目字收集、整理、統計和管理有關工具的原因，也與中國人缺少這方面的意識有關。

但近十幾年以來，隨著計算機技術、互聯網技術和更多信息技術工具的發明和廣泛使用，數據越來越成為人類生產和生活當中不可或缺的重要元素。尤其近幾年，在大數據相關概念的驅動下，在全球范圍內越來越多基于數據的平臺型獨角獸企業紛紛涌現。

全球首部NFT電影項目The Interstice在東京宣布啟動:5月27日消息，在Muverse亞洲行東京站上，Web3娛樂平臺Muverse CEO Mark Rau攜手日本知名電影藝術指導Yoshihito Akatsuka（赤塚佳仁）及好萊塢Web3電影平臺H3 Entertainment宣布將開啟NFT 電影項目The Interstice的制作，并將在6月下旬推出電影人物形象NFT。[2023/5/27 9:46:02]

這些企業的涌現給我們帶來了很多新的觀察視角：

一、這些企業極大地方便了人們的生活，同時這些擁有大量數據的企業也擁有了對整個社會和國家治理越來越大的影響力。

二、不掌握這些數據的企業和個人則失去了在信息社會和數據時代進一步發展的空間。

三、政府本身也因為不掌握這些數據，而在很多方面不得不依賴這些企業

Milo Inu首部加密動畫第一集正式發布:據官方消息，Milo Inu官方今日正式發布加密市場首部原創連載動畫視頻第一集，整部動畫以meme發展史作為參考。第一集中主要講述Milo從小家園被壞人侵占，流離失所，直到遇到了 Doge救了他，開始學習功夫變強大的旅程。

據悉，MILO(Milo Inu)旨在打造基于加密市場而生的虛擬偶像IP，通過動畫劇集豐富IP形象，分別延伸出NFT、實體公仔、周邊產品、GameFi及電子競技線下比賽等產業鏈。[2022/4/16 14:28:11]

四、這些企業作為數字時代的先行者，給政府和其他企業樹立了數據使用的榜樣，在某種程度上樹立了數據使用的范式。

五、整個社會和政府也面臨著越來越急迫的數字化治理方式轉型的任務。

美國和歐盟在數據的獲取和使用方面，都有自己嚴格的法律法規。但這些法律法規，更多是從數據保護的角度，而不是從數據的使用角度出發的。今年4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。數據作為一種新型生產要素第一次寫入文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一。

動態 | 首部區塊鏈團體標準出版發行:據新浪財經報道，中國商業聯合會4月4日發布，15日正式實施，我國首部區塊鏈團體標準《區塊鏈應用指南 商品及其流通信息可追溯性要求》日前由中國標準出版社向全國發行。[2019/4/25]

在此背景下，《深圳經濟特區數據條例》于7月15日公開征求意見。因此，無論其最后完稿將以什么樣式呈現，其意義無論如何強調，都不為過。

二、亮點和突破

《深圳經濟特區數據條例》全文近15000字，7章103條，體例完整，內容豐富。

除去總則和附則外，主要分為個人數據保護、公共數據管理和應用、數據要素市場培育、數據安全管理和法律責任等幾個部分。從篇幅來看，條例的重點一是數據要素市場培育，二是公共數據管理和應用，其最大的突破點也是這兩個方面。

在《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布后，這應該是第一部關于落實數據成為生產要素的政府性文件。

精選 | 廣東發布首部《區塊鏈與網絡安全》藍皮書:據南方網報道，9月18日下午，在第五屆廣東省網絡安全宣傳周活動現場，《可信互聯網——區塊鏈與網絡安全》藍皮書正式發布。粵港澳大灣區區塊鏈應用推廣中心同時宣告成立。廣東省委網信辦副主任曾勝泉在藍皮書發布現場致辭指出，《可信互聯網——區塊鏈與網絡安全》藍皮書有四個方面的特點，“視角廣、觀點正、表述新、案例多”。工信部賽迪區塊鏈研究院院長、粵港澳大灣區區塊鏈應用推廣中心首席顧問劉權擔任藍皮書主編，劉權在序里指出：這是廣東第一本圍繞“區塊鏈與網絡安全”公開發布的藍皮書，從全國范圍來看，從“可信”、信用和信任的角度切入區塊鏈，這樣的書籍也不多見。[2018/9/18]

尤其需要強調的是，在全球范圍內，尤其在我們國家，對網絡科學和數據科學的研究是極其滯后的。無論是在網絡科學和數據科學的基礎理論、關鍵技術，還是應用場景，也無論是在定義的內涵，還是外延，都遠未取得與實踐相匹配的進展。在科學研究如此滯后的基礎上，條例起草人員能夠完成這么一部完整、豐富，且有相當科學合理性和可操作性的文件，是一件極不容易的事情。

動態 | 一技術公司在馬耳他安裝了首部比特幣雙向ATM機:據CCN消息，技術公司MoonZebra在馬耳他安裝了首部比特幣雙向ATM機。用戶能在該ATM機存入法幣并輸入公鑰，為某個地址存入比特幣，也能將數字貨幣轉換為法幣。[2018/7/15]

同時，這部條例在很多方面還不乏亮點。比如第十三條對未成年人的個人數據收集保護的規定，“收集、處理年滿14周歲未成年人的個人數據應征得未成年人或其監護人的明示同意；不滿14周歲的應征得其監護人的明示同意。”

第十四條對“撤回同意規則”的規定，“自然人有權隨時撤回根據法律、法規和本條例的規定作出或被視為已經作出的同意，但不應影響在撤回前基于同意作出的合法的數據處理。”

第二十一條對“公共數據權屬”的規定，“公共數據屬于新型國有資產，其數據權歸國家所有。”

該條例還有很多突破和亮點，是以前其他規定所沒有的，但限于時間和篇幅，我們不再一一陳列。

三、不足或可商榷之處

由于數據科學研究本身的滯后，以及政府的治理機制和治理理念等因素，這部條例也還存在一些不足或可進一步商榷之處。

1.對數據的定義缺少足夠的銜接

條例第四條將數據定義為：“數據是關于客體的描述和歸納，是可以通過自動化等手段處理或再解釋的素材。”這個定義雖然正確但過于寬泛。接下來在條例“個人數據保護”一章，卻沒有對個人數據做進一步的界定，“公共數據管理”一章對“公共數據”有進一步定義，但所定義的內容與條例一開始對“數據”的定義之間缺少必要的銜接。如可能，建議進一步研究數據的屬性和類別，并結合本條例的特定指向，重新明確本條例所涉及到的數據的內涵和外延。

2.條例可操作性尚有待加強

本條例很多內容，比如“公共數據管理”一章的規定具有比較強的可操作性，但在“數據要素市場培育”一章，可操作性尚有待加強。條例在數據要素市場方面是一個大的突破，也有很多創新，因此很多內容確實難在做出具體規定，但這一部分內容還是有太多原則性的規定，而讓執行者無從下手。

3.傳統的地域性科層制管理方式與數據的無邊界流動之間存在的固有沖突有待彌合

條例作為由政府出臺的規范性文件，其實施和執行也主要要依賴政府相關部門和機構。因此，本條例仍然沿用了政府的科層制體制，在市政府成立相關機構，下面各區政府也要參照成立相關的機構，實施數據的屬地化管理。但數據本身的流動是無邊界的，其流動方向和聚集方式與人的流動、產業的聚集等多種因素有直接關聯，而人的流動和產業聚集，在當今時代又以跨區域為多。

對數據實施科層制和屬地化管理，無疑會將相對完整和豐富的數據分割為一個個數據片段，這將在很大程度上喪失數據通過連接連通而生成的更大價值。因此，不建議在區一級再設立相應的機構，而建議在市一級直接對所有數據，按照數據的內在價值、流動方向、使用方式等屬性進行統籌管理。在條件成熟以后，甚至應該在更高層面對數據管理進行全面統籌，使更多數據因為連接連通而成為大數據發揮大作用。

4.應進一步加強數據定價方式研究

條例第四章第七節專門規定了“建立數據價值評估體系”，即由專門的評估機構來對數據的價值進行評估。按照邊際效用價值論，“市場價格是在競爭條件下，買賣雙方對物品的評價彼此均衡的結果。”即商品價格是交易出來的，而不是按照其內在價值被指定的。數據作為生產要素盡管有其特殊性，比如其可無限復制，不具有使用上的排他性，但其價格生成仍然應遵從市場交易原則確定。另外，同一個數據，對不同人會具有不同價值，也會有不同的對價，第三方無論如何公正公平，也難以洞察所有這些約束條件，從而給出一個均衡價格。數據價值以及對應價格到底應如何確定，尚需要進一步研究。

四、小結

條例作為落實將數據作為生產要素的第一部政府文件，具有極強的標志性意義和極高的價值。盡管存在一些不足或可商榷之處，但瑕不掩瑜。相信通過更多專家學者和政府工作人員的共同努力，條例終將成為一部高質量、具有里程碑性質的數據要素市場培育文件，并且可以期待該文件未來可以上升到更高層面，成為國家層面的政策法規，直至正式的法律文本。

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