香港、美國、新加坡、加拿大、瑞士、立陶宛六地STO監管政策_STO

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STO被多數投資者認為是下一個區塊鏈項目融資的新浪潮，主要是因為其降低了ICO所帶來的各種監管風險，相比IPO，也大大降低了融資門檻。投資者深信如果STO被更多國家認可并予以普及，其未來的市場可達萬億美元級。在新風口和新機遇下，全球各國對STO監管框架成為了討論的焦點。本文旨在對香港、美國、新加坡、加拿大、瑞士、立陶宛六地STO監管政策進行簡單梳理。

六地監管機構

立陶宛、香港、美國、新加坡、加拿大和瑞士這6個國家和地區中，對STO進行監管的機構主要有央行、證券管理局和金融管理局。其中立陶宛由立陶宛央行對STO進行監管；香港、美國和加拿大由當地證券管理局進行監管；新加坡和瑞士由本國金融管理局進行監管。

六地監管立場

目前，在這6個國家和地區，都沒有專門針對STO的監管條例，都采取發表聲明或指引的方式，將STO納入現有的證券監管體系。立陶宛和香港是在2019年發布指引，其他4個國家于2017年就發布了指引。

Cobo COO：香港虛擬資產業務牌照申請者中包括很多傳統金融企業:6月19日消息，Cobo首席運營官Lily Z King表示，截止到目前，香港只有兩家企業此前已經獲得虛擬資產交易所業務所需的牌照，包括9號牌在內，目前還有140家企業在申請。

Lily表示，從香港本地市場來看，申請牌照的目的并不是出于經濟回報，而是為了整體戰略布局。一個有意思的現象是，申請人中，除了證券交易所或代理機構，還有很多傳統金融企業想要跨界，其中也不乏一些內地企業的海外子公司，他們也想在香港做一些布局。香港開放Web3零售端的舉措，表現的是一種擁抱Web3整個業態的姿態，所以最終有多少機構申請、多少機構得到牌照并不重要，重要的是大家對香港態度的認可。[2023/6/19 21:47:00]

六地監管政策具體分析

香港監管政策

對上市企業的規定

規定任何公開發行的數字證券，均須取得證監會的第一類牌照及批準。除非獲得豁免，否則屬于刑事犯罪。

香港公司Onedegree將為加密貨幣提供保險服務:11月13日消息，Onedegree是一家位于香港的虛擬保險公司，將為數字資產提供保險服務，作為與一家本地加密貨幣交易所合作的一部分。通過合作，這兩家公司希望能夠減輕阻礙潛在投資者進入加密貨幣市場的擔憂。（bitcoin news）[2021/11/13 6:50:23]

對投資者的規定

香港僅限專業投資者進行STO的投資。

對中介人/中介機構的規定

除上市企業和投資人，香港對推廣及分銷證券型通證的中介人或中介結構也有相關監管規定。推廣及分銷證券型通證的中介人必須確保遵從所有現行的法例及監管規定；中介機構必須進行盡職調查，以便對有關STO有透徹的了解。

中介機構的任務還包括確保向投資者提供的任何信息全面不具有誤導性；中介應以大眾易理解的方式提供有關STO的資料，并向投資人發布警告概述與虛擬資產投資相關的風險。

中國香港制片公司將推出關于NFT的系列劇:金色財經報道，中國香港制片公司AMM Global將制作名為Crypto Keepers的關于NFT的12集系列劇。該劇將使用NFT發行，并于明年某個時候首播。據報道，這部劇將以加密貨幣領域的主要人物以及圍繞參與創建“下一個類似比特幣的數字貨幣”的人們的個人和職業生活的虛構情節為特色。[2021/7/6 0:29:30]

美國監管政策

美國STO融資途徑主要有以下兩種：一是根據《1933年證券法》向美國證券交易委員會進行注冊；二是無需注冊，但要獲得豁免，即通過“RegulationA+”，“RegulationCF”，“RegulationD”或“RegulationS”等方式進行證券發行，規避注冊要求。考慮到難易程度以及相應的時間和金錢成本，目前大部分STO項目大多采用后者。

RegulationA+

RegA+被稱為“小型IPO”，需準備分發發行說明書和發售函，并提交表格Form1A。該種發行方式分為兩種：第一種發行方式允許證券發行方在12個月內募資不超過2000萬美元，對投資者范圍沒有規定；第二種允許證券發行方在12個月內募資不超過5000萬美元，未經認證的投資者最多只能投資其收入或凈資產的10%(兩者中以較高者為準)。

動態 | 香港金管局與泰國央行合作數字貨幣跨境支付應用:金色財經報道，香港金管局與泰國央行就央行數字貨幣跨境支付應用發表研究結果，目前兩地共有10家銀行參與，香港方面有匯豐及眾安銀行。

金管局金融基建助理總裁鮑克運表示，有多少家銀行參與并不重要，關鍵是要有足夠場景進行測試。當局會邀請香港所有有興趣銀行自由參與，近期會開始測試，預料涉及大半年時間。

他說，下一步會深化研究，與泰國揀選跨境貿易支付個案，研究背后資金如何調撥，解決管治、法規及配套等問題。

鮑克運表示，相較于采用代理行模式，透過央行數字貨幣網絡進行跨境支付，更具競爭力，大大降低交易時間及成本，亦消除外匯結算風險，各方有信心利用這個平臺進行匯款交易，同時亦不會影響本港銀行體系總結余水平。

他又指，有關跨境支付應用模式可擴展至其他市場或貨幣，亦可多方參與，但屬長遠計劃，暫時并無目標。（香港財華社）[2020/2/3]

RegulationCF

被稱為“眾籌豁免”，18歲以上的人都可以投資，是最快、最便宜的方法，但是可以籌集的金額有限，公司在12個月內通過眾籌籌集的金額不得超過107萬美元，需向委員會提交FormC并披露相關信息。

韓國開源區塊鏈協會（OBC）公司成為香港區塊鏈公司的第二大股東:韓國開源區塊鏈協會(OBC)成為香港區塊鏈公司TiENPAY LIMITED的第二大股東。OBC與TiENPAY LIMITED在2月21日與手機支付虛擬貨幣平臺簽署MOU。這次OBC收買股份不僅僅是用于區塊鏈技術的研發，并將用于開拓海外市場。[2018/4/4]

RegulationD

目前最主流的融資通道，分為Rule504,Rule506(b)和Rule506(c)。發行人需向SEC提交一份FormD。

Rule504規定12個月內通過證券募資不能超過500萬美元，不可使用公開宣傳方式，但對投資人的數量和資質沒有要求；

Rule506(b)無融資上限，發行人不能公開宣傳和市場推廣，可以將其通證出售給不限數量的合格投資者和最多35個非合資格投資者；

Rule506(c)允許大范圍募資并且不設籌資金額的上限，但僅限合格投資者購買。

RegulationS

RegS適用的發行人包括美國和海外發行人，針對的是發行人在美國境外發行證券情形。可以出售給非美國人，包括非合格投資者。

新加坡監管政策

對上市企業的規定

企業發行通證之前，必須要在新加坡金融管理局(MAS)提前備案，并且在發行和交易的過程中必須符合《證券期貨法》和《財務顧問法》的相關要求，提交公開招股書，但在一些情形下，可以豁免公開招股書，具體如下：

小額發行，籌款額在12個月內不超過500萬新幣；

私募，12個月內最多面向50個投資人進行融資；

僅面向機構投資者；

僅面向合格投資者。

如果滿足以上的豁免條款，企業可以在不提交公開招股書，也無需備案的情況下進行STO。

對投資者的規定

二級市場僅限于合資格投資者。根據《證券期貨法》4A(1)(a)，合格投資者是指凈資產超過200萬新幣的個人或凈資產超過1,000萬新幣的公司。

加拿大監管政策

對上市企業的規定

發行人在加拿大進行STO必須向監管機構提交招股說明書，除非擁有豁免特權。

加拿大證券交易所明確表示有意設立STO交易板塊。

瑞士監管政策

對上市企業的規定

企業發行類似于股票或債券的通證時需滿足《瑞士民法》中招股說明書的要求。

豁免規定如下

僅針對“專業客戶”，瑞士聯邦金融服務法(FinSA)規定專業客戶是財務集體投資計劃的金融中介機構，如保險公司，中央銀行和上市公司，養老基金和企業財政部門等。

針對少于150名的零售客戶投資者。

針對最低購買額度為10萬瑞士法郎的投資者或者每單位投資份額的最低面值為10萬瑞士法郎。

在12個月內發行總價值不超過800萬瑞士法郎。

視具體發行金融工具種類有其他的豁免條例。

立陶宛監管政策

對上市企業的規定

選擇在立陶宛進行STO發行，12個月內募資總金額為100萬-800萬歐元，且不符合《招股說明書管理條例》中的任何豁免條款，發行人需要發布招股說明書，使投資人可以對發行人和任何擔保人的財務狀況、證券內在權益、發行原因和對發行人的影響做出理性評估。

招股說明書的規定

招股說明書具體披露要求取決于證券類型、發行類型、活動類型等。

招股說明書通過后，通證可向公眾發售。當可轉讓證券和具有可轉讓證券特征的通證向公眾發售或獲準在受監管市場上交易時，應遵守《招股說明書管理條例》、授權條款、歐洲證券和市場管理局發布的有關指南、《立陶宛共和國證券法》、次級立法和適用建議。

《招股說明書管理條例》不適用于在歐盟12個月累計募資金額少于100萬歐元的公開發行證券。立陶宛共和國的所有法律里對公開發行證券但12個月總募資低于100萬歐元的法律主體沒有任何信息披露的規定。

若12個月內募資總金額超過800萬歐元，則無法豁免發布招股說明書。

對投資者的規定

立陶宛的STO可以面向散戶發行，對投資人的資質并無要求。

可以看出，各個國家的監管條例大致上較為相似，都是將STO納入現有的證券監管條例中，相較于傳統證券發行手續較為簡單，只有香港地區需進一步要求發牌和注冊。因STO目前尚處于初步發展階段，相信日后各國關于STO的有關監管條例也會更加明確更具有針對性，讓我們期待STO的發展。

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