美國最新法案統一SEC與CFTC，對加密貨幣監管更具打擊力_SEC

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

23日一條關于給加密貨幣交易加稅的傳聞，引發市場暴跌，比特幣跌破5萬美金。但這條更重要的新聞似乎被忽略。對全球加密世界最具權勢的兩個部門似乎要聯手起來，這會帶來什么不言而喻。

1新法案解決SEC和CFTC之間管轄權的問題

4月20日，美國眾議員通過了一項最新的法案，該法案名為“2021年消除創新障礙法案”，目前該法案正在等待(1)，此法案的主要關注點在于美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會之間關于數字資產的管轄權問題。

如果最終國會批準，SEC和CFTC將各自派出人員成立一個工作組，而該工作組將就數字資產的法律、監管以及相關的問題進行主要管轄權方面的劃分。此舉將使得美國針對加密貨幣的監管更加具有執行力與打擊力。

彭博社：Coinbase在美國最高法院一訴訟案中獲勝:金色財經報道，Coinbase在美國最高法院一訴訟中獲勝，新聞并未具體說明案件情況，但稱該裁決增強了公司將客戶和員工糾紛提交仲裁的能力。還表示商業團體在該案中團結起來支持 Coinbase，稱讓訴訟繼續進行會帶來不必要的成本。消費者權益倡導者表示，法官應該有權決定在上訴期間應審理哪些索賠，就像法院在其他法律領域所做的那樣。

外界一度誤以為該案件為此前美國證券交易委員會在紐約聯邦法院起訴加密交易所Coinbase，Coinbase股票(COIN)升至盤中高點后回落。[2023/6/24 21:56:37]

2SEC和CFTC管轄權的爭議由來已久

美國最高銀行監管機構：自市場崩盤以來起草美國加密貨幣法規的緊迫性有所放緩:金色財經報道，美國貨幣代理主計長Michael Hsu是美國聯邦銀行監管機構的現任負責人，在紐約的一次銀行家聚會上表示，由于當前的加密貨幣寒冬，美國金融監管機構在起草新的數字資產法規方面的緊迫性有所降低。他認為數字資產市場價格的暴跌為監管機構提供了更多“時間來糾正問題”。這個行業發展非常迅速，有很多強烈的好奇心和問題，然后，Terra 的崩潰在市場上“引發了傳染”，在崩潰之后，監管機構對銀行業數字資產的興趣開始降溫。為銀行與加密貨幣互動制定更廣泛的基本規則的跨機構監管程序仍然活躍，但速度較慢。[2022/9/8 13:15:05]

作為一種新出現的事物，以加密貨幣為代表的數字資產的管轄權究竟歸屬于哪個監管部門，一直不夠清晰。長久以來，SEC的管轄權在證券領域，比如IC0行為，屬于發行未經注冊的證券，因此自然屬于SEC管轄，而商品期貨則屬于CFTC管轄，比如之前CFTC針對幣安的調查正是基于此。

美國最高法院限制SEC對金融犯罪的處罰 將對加密騙局產生影響:美國最高法院已經限制了證券交易委員會(SEC)對金融犯罪實施懲罰的范圍，這將對加密貨幣騙局產生特別大的影響。在最近對Liv vs SEC案的判決中，最高法院裁定，市場監管機構不得強加任何分類，罰款不得超過從非法活動中獲得的利潤。該裁決進一步規定，所施加的懲罰必須符合受害者的利益，并禁止監管機構將其作為懲罰性損害賠償收取。（FinanceMagnates）[2020/6/24]

但對于許多問題，雙方的管轄權限分得并不是很清楚，比如最近SEC發起的關于Ripple的訴訟，根據SEC的管轄權，顯然是把Ripple當成了證券。對此，Ripple公司則抗辯稱，Ripple只是一種商品而非證券。并且Ripple提出了一個尖銳的問題，如果Ripple是證券的話，為什么比特幣不是？

按照SEC的定義，一項資產是否屬于證券，要看持有者是否將其看作未來可以產生回報的投資。從這個角度來說，Ripple確實和比特幣類似，如果是證券，則雙方都是，如果不是的話，則雙方都不是。然而SEC的前主席JayClayton曾在2018年明確表示，Bitcoin(2)，這就給對于Ripple的訴訟帶來一定的難度。

3SEC和CFTC成立工作組，或使監管效率更高

由于SEC和CFTC各自為戰，工作效率難免低下。而此前，兩個部門已經有過聯合執法的合作(3)，以數字資產交易appAbra為例，2019年，Abra向客戶提供通過加密貨幣購買股票的服務，從而先后引來了SEC和CFTC的處罰。對于SEC來說，Abra提供的是一種基于股票的合約交易，而任何基于股票的衍生品都屬于SEC的監管范疇；對于CFTC來說，既然虛擬貨幣屬于商品范疇，那么基于商品提供的合約產品自然在它的管轄范圍。

由此可見，SEC和CFTC共同合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監管效率，不僅可以在事前區分好管轄范圍，也防止了多頭管理的情況。此次法案的通過，則為雙方合作執法掃清了制度上的障礙。

當然，對于加密貨幣的監管來說，除了SEC和CFTC以外，還有財政部的“金融犯罪執法網”、海外資產管理辦公室等，都具備加密貨幣領域一定程度的管轄權，此外還有地方性的監管機構比如紐約金融服務部等。可以預見，“2021年消除創新障礙法案”的成立，為提高監管效率掃除了部分障礙，但在一定時間之內，多頭監管的現象將繼續存在下去。

參考?一文帶你了解幣安的最大威脅：美國CFTC與美國SEC

:https://www.congress.gov/117/bills/hr1602/BILLS-117hr1602ih.pdf?

:https://ethereumworldnews.com/bitcoin-is-not-a-security-says-sec-chairman/

:https://decrypt.co/35396/sec-cftc-joint-attack-stocks-platform-abra

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