《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》文件解讀_區塊鏈

近日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，現就《指導意見》有關內容解讀如下：

一、什么是區塊鏈？為什么要出臺《指導意見》？

區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件。近年來，區塊鏈技術和產業在全球范圍內快速發展，應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，展現出廣闊的應用前景。

黨中央、國務院高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年10月24日，習近平總書記在中央局第十八次集體學習時強調“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈作為新興數字產業之一，提出“以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈金融、政務服務等領域應用方案”等要求。

騰訊發布《關于違規采編發布財經類信息專項整治公告》，加大對虛擬貨幣交易等非法金融活動的打擊力度:10月14日，騰訊發布新一期《關于清朗·商業網站平臺和“自媒體”違規采編發布財經類信息專項整治的公告》。騰訊在公告中表示，公司積極響應國家網信辦關于清朗·商業網站平臺和“自媒體”違規采編發布財經類信息專項整治的工作部署，根據相關法律法規以及專項整治要求，聚焦8類問題，對違規發布財經新聞、歪曲解讀經濟政策、唱衰唱空金融市場、充當“黑嘴”博人眼球、造謠傳謠、敲詐勒索等內容開展集中整治。10月7日至10月13日期間，共清理違規內容23124條，處置賬號1463個。

在此輪查處過程中，騰訊提到，公司通過用戶投訴和平臺安全巡查，發現并處理了一批違規發布虛擬貨幣信息、鼓吹虛擬貨幣“挖礦”活動、歪曲解讀國家政策的不良賬號。

騰訊方面表示，將繼續強化企業主體責任，加大對虛擬貨幣交易等非法金融活動的打擊力度，針對虛擬貨幣交易等非法金融活動，一經發現核實，將對發布相關信息的賬號進行從嚴處置，并及時向有關部門反映違法犯罪活動線索。同時，將持續清理違規財經信息，進一步規范網上財經信息傳播秩序。（財聯社）[2021/10/15 20:31:18]

當前，我國區塊鏈技術應用和產業已經具備良好的發展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務數據共享、民生服務等領域涌現了一批有代表性的區塊鏈應用。區塊鏈對我國經濟社會發展的支撐作用初步顯現。但同時，我國區塊鏈也面臨核心技術亟待突破、融合應用尚不成熟、產業生態有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。

動態 | 北京發布《關于推動北京游戲產業健康發展的若干意見》：支持區塊鏈等在游戲領域的應用研究:據新京報報道，12月14日，北京發布《關于推動北京游戲產業健康發展的若干意見》，《意見》自發布之日起施行。在科技融合方面，《意見》提出，要強化科技支撐，加強共性關鍵技術研究，支持大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在游戲領域的應用研究。[2019/12/15]

“十四五”時期，隨著全球數字化進程的深入推進，區塊鏈產業競爭將更加激烈，出臺《指導意見》，有助于進一步夯實我國區塊鏈發展基礎，加快技術應用規模化，建設具有世界先進水平的區塊鏈產業生態體系，實現跨越發展。

二、《指導意見》的總體定位是什么？

《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動建設先進的區塊鏈產業體系。總體定位主要基于三個方面考慮：

動態 | 維權人士回應《關于OKCoin幣行辦公室遭遇身份不明人員圍堵攻擊的聲明》:據魔牛財經消息，數十投資人根據《關于OKCoin幣行辦公室遭遇身份不明人員圍堵攻擊的聲明》做出了幾點回應：

1、大部分的維權人士全部提供了OKCoin對接人要求維權人士登記的工單和登記表，沒有登記的是因為已經很久沒有人和他們主動對話和接待了；

2、OKCoin申明中提到的幕后操縱人“張某慶”確有此人，但無法確認他是否是其他人的幕后，起碼“張某慶”不是維權人士的幕后；

3、“下跪維權者李某棟”表示OKCoin是完全捏造的；

4、維權者圍堵徐明星最長的超過3個月了，并不是被人雇傭；

5、OKCoin既然說維權者沒有提供信息，但能準確凍結所有維權者的賬號，此說法矛盾；

6、維權者均是成年人，認賭服輸，但不接受操縱，請OKCoin主動公布辦公室的監控視頻，證明維權者打砸了OKCoin的財物，而事實就是，OKCoin再一次的栽贓陷害。正確的是，事后維權者之一的瘦小女士去醫院檢查，是頸椎嚴重錯位；

7、對于OKCoin員工被“維權者”強行推下樓梯一事，OKCoin可以去起訴或者質疑派出所解決不徹底，可以通過法律手段來解決；

8、此數十維權者無法代表所有維權人士，呼吁所有維權人士理性維權，用法律的手段維護自身的權益，但也絕不向非法期貨平臺屈服。絕不參與所謂綁架高管的這種過激行動。其他人的過激行為也和此數十維權者無關。

他們同時也表示知曉數字貨幣的風險，但是無法接受一個被操縱的數字貨幣市場、一個被操縱的期貨。[2018/10/14]

一是注重與國家整體發展戰略的協同。加強與制造強國、網絡強國、數字中國等國家重大發展戰略的協同，以培育具有國際競爭力的產品和企業為目標，以深化實體經濟和公共服務領域融合應用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動產業競爭力整體躍升和跨越式發展。

政策 | 長沙市通過《關于加快區塊鏈產業發展的實施意見》:據長沙晚報消息，長沙市委副書記、市長胡忠雄昨日主持召開市長辦公會議，專題研究區塊鏈產業發展有關工作。會議審議并通過了《長沙市關于加快區塊鏈產業發展的實施意見》。胡忠雄要求，要把區塊鏈產業作為新一代信息技術產業的重要內容，突出技術場景應用，打造新的增長點。[2018/10/11]

二是準確把握區塊鏈發展的機遇和挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。我國擁有強大的內需市場和豐富的應用場景，在區塊鏈領域擁有良好基礎，特別是聯盟鏈發展迅速，但仍面臨行業應用有待深入、產業基礎還需夯實、生態培育有待加強等挑戰。需要聚力解決制約產業發展的關鍵問題，努力推動我國在區塊鏈領域取得產業新優勢。

三是突出強調促進經濟社會高質量發展。抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，選擇供應鏈管理、產品溯源、數據共享等融合應用場景和政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，鼓勵區塊鏈技術應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應，實現規模化發展。

歷史上的今天 | 七部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》:2017年9月4日，中國人民銀行等七部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》。公告指出，近期，國內通過發行代幣形式包括首次代幣發行（ICO）進行融資的活動大量涌現，投機炒作盛行，涉嫌從事非法金融活動，嚴重擾亂了經濟金融秩序。代幣發行融資中使用的代幣或“虛擬貨幣”不由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用。

公告發布之日起，各類代幣發行融資活動應當立即停止。已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排，合理保護投資者權益，妥善處置風險。有關部門將依法嚴肅查處拒不停止的代幣發行融資活動以及已完成的代幣發行融資項目中的違法違規行為。[2018/9/4]

三、《指導意見》在深化行業應用方面提出了什么舉措？

目前，區塊鏈可供大規模商業推廣的應用案例還存在不足。一方面，區塊鏈技術尚未成熟，還在快速發展演進中；另一方面，區塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應用場景進一步深度融合。因此，急需結合區塊鏈的技術特點，選擇適合應用的領域，帶動區塊鏈技術加速成熟，推動技術產品迭代升級，形成促進產業發展的源泉。

《指導意見》部署了兩項重點任務，一是發揮區塊鏈在優化業務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產品溯源、數據共享等實體經濟領域，推動區塊鏈融合應用，支撐行業數字化轉型和產業高質量發展；二是推動區塊鏈技術應用于政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，加快應用創新，支撐公共服務透明化、平等化、精準化。

四、關于夯實區塊鏈產業基礎，《指導意見》中將從哪幾方面入手？

《指導意見》重點從標準體系、技術平臺、質量品牌、網絡安全、知識產權等方面，協同提升產業基礎能力。包括推動區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系；加強重點領域技術攻關，構建區塊鏈底層平臺，打造區塊鏈基礎設施；鼓勵企業加強質量管理，構建區塊鏈產品和服務質量保障體系；加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權。

五、《指導意見》在區塊鏈產業鏈培育上如何布局？

《指導意見》提出培育一批區塊鏈名品、名企、名園，建設開源生態，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區塊鏈產業鏈。具體舉措有：建設行業級聯盟鏈，打造一批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，培育孵化區塊鏈初創企業，鼓勵打造獨角獸企業；結合“監管沙盒”理念打造區塊鏈發展先導區，支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產業“名園”等。

六、區塊鏈與其他新一代信息技術融通發展的現狀如何？《指導意見》對此有何部署？

區塊鏈在實體經濟等領域發揮效應，需要與其他新一代信息技術相互融合，實現優勢和功能互補。當前，區塊鏈與工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等融合發展尚處于早期階段，融合應用效應有待進一步激活。

《指導意見》提出將區塊鏈技術應用于工業互聯網的標識解析、邊緣計算、協同制造等環節，培育新模式、新業態；建設基于區塊鏈的大數據服務平臺，促進數據合規有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境；發展基于人工智能的智能合約等新技術，探索利用人工智能技術提升區塊鏈運行效率和價值創造能力。

七、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？

《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產業人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。

組織宣貫培訓。面向地方工業和信息化主管部門、區塊鏈技術和服務提供企業、用戶企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容，舉辦相關培訓班和座談會。

建立工作機制。建立協同工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，加強協同配合，確保重點任務落實到位。

任務分解落實。制定形成可落地、可執行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經驗，形成示范帶動。

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