數字美元：私人貨幣和央行貨幣在支付數字化中的發展_CBD

來源：人大金融科技研究所

作者：FinTech研究所

技術正在推動美國支付系統發生巨大變化，這將影響到金融基礎設施，進而影響到每個人。新冠疫情的大流行又加速了支付方式的無接觸化，并讓公眾重視支付服務的安全性、及時性和低成本。美聯儲目前正在加強對央行數字貨幣的研究，2021年5月，美聯儲主席鮑威爾也表示，計劃在今年夏天發布一份討論文件來闡述美聯儲目前對數字支付的看法。

加強對CBDC的關注

目前數字貨幣發展中有四個現象值得關注：私人數字貨幣的影響力越來越大；支付方式的數字化和無接觸化趨勢明顯；許多國家提出了在跨境支付中使用其他國家CBDC的設想；許多國家表達了對私人數字貨幣和央行數字貨幣沖擊金融體系的擔憂。

首先，一些技術平臺正在開發穩定幣。穩定幣是一種數字資產，其價值以某種方式與傳統的價值存儲方式掛鉤，例如黃金、石油或政府發行的法定貨幣。與央行發行的法定貨幣不同，穩定幣沒有法定地位，部分不能保證其價值的穩定幣可能使消費者和企業面臨風險。鑒于支付的網絡外部性，消費者廣泛使用私人數字貨幣進行支付可能導致美國支付系統的分裂，并帶來消費者權益保護和金融穩定的風險。

美參議員提出\"無數字美元法案\"，禁止財政部和美聯儲干預美國人使用紙幣的行為:金色財經報道，美國參議員James Lankford宣布，他提出了一項名為\"無數字貨幣法案\"的法案，以禁止美國財政部和美聯儲在采用數字貨幣時干預美國人使用紙幣，并確保個人可以對其使用現金和硬幣的交易保持隱私。

根據法案文本，該法案將修訂《聯邦儲備法》，禁止聯邦儲備系統理事會在中央銀行數字貨幣發行的情況下停止發行聯邦儲備紙幣，并用于其他目的。

此外，如果發行了中央銀行數字貨幣，財政部長不得根據本節規定停止鑄造和發行Token。根據《美國法典》第31章第16條第5103款，任何中央銀行數字貨幣都不得被視為法定貨幣。[2022/10/3 18:37:57]

其次，新冠疫情大流行加速了支付的數字化。甚至在大流行之前，瑞典等一些國家就已經出現了從現金支付向數字支付的轉變趨勢。因為數字支付的普及，現金在交易中的使用明顯減少，這引發了關于如何確保消費者安全獲得中央銀行貨幣的討論。在美國，大流行導致加速向數字支付遷移以及對現金的需求增加。美聯儲始終致力于確保公眾能夠獲得安全、可靠的支付方式，包括現金。作為這一承諾的一部分，我們必須探索并嘗試預測數字支付規模隨時間的變化，這可能與家庭和企業的需求和偏好有關。

龍白滔：Libra要獲得全球合法性必須基于美聯儲發行的數字美元:2021年2月25日晚上，火幣集團旗下火幣研習社的“火幣尖峰對話”欄目經濟學人系列，以“數字貨幣如何開啟世界經濟新格局？”為主題在線上舉行。火幣研習社負責人程智鵬與中國國際商會區塊鏈委員會執行秘書長龍白滔展開對話。

龍白滔在對話中表示，目前Libra短期上線的核心問題是反洗錢相關相關業務的集成，全球主要金融機構（包括銀行、交易所、券商、資產管理機構等）都在大力投入與Libra系統和業務進行集成。長期地看，Libra在G7能被廣泛接受并因此獲得全球合法性的最大挑戰是G7國家對其儲備結構的質疑，他們認為仍然存在相當的流動性、信用和市場風險。而徹底消除Libra儲備結構風險的解決方案是Libra的發行基于美聯儲發行的數字美元。這是美聯儲改變對CBDC態度的根本原因：為了讓Libra在G7獲得完全的合法性，因此在全球獲得合法性并獲得全球數字貨幣和相關基礎設施的標準和運營主導權。[2021/2/27 17:58:37]

第三，CBDC的跨境交易問題。盡管每個國家都將根據其獨特的國內條件決定是否發行CBDC，但CBDC在跨境支付中的突出用途值得關注，并可能會對全球產生重大影響。鑒于CBDC在跨境支付中的發展潛力以及美元的世界儲備貨幣作用，美國參與制定跨境標準至關重要。

美聯儲主席：今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年:美聯儲主席鮑威爾表示，今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年。美聯儲將關注有關數字美元的“挑戰性”政策和技術問題，數字美元很可能需要立法授權。我們需要謹慎對待數字美元的設計，以免破壞市場功能。（金十）[2021/2/25 17:49:50]

政策考慮

在對CBDC的評估中，重要的是要清楚CBDC將提供哪些好處、帶來哪些成本和風險，以及它將對廣泛的政策目標產生哪些影響。下面我將簡要討論幾個最突出的考慮因素。

1.保留公眾安全獲得中央銀行資金的途徑

中央銀行貨幣對于支付系統很重要，因為它代表了一種安全的結算資產，允許用戶交換中央銀行負債而無需擔心流動性和信用風險。但消費者和企業通常不會考慮他們使用的資金是央行的負債還是商業銀行的負債，這主要是因為有嚴格的聯邦存款管理制度和銀行監管措施為消費者和企業提供資金保護。但私人數字貨幣系統顯然不能提供與銀行或美聯儲相同級別的保護，這些系統中存儲的價值并未由聯邦存款保險公司直接投保，消費者可能面臨以下風險：發行人將無法履行其債務、新形式的私人資金可能會以新的方式將交易對手風險引入支付系統，這都會導致消費者的權益受到威脅，或者在更大范圍內導致更廣泛的金融穩定風險。

觀點：數字美元賬戶將金融體系化 導致集權問題:針對此前的數字美元經濟刺激提案，紐約大學法學兼職教授Max Raskin稱，現在私人銀行充當中間人，并為此收費。有人沒有足夠儲蓄參與私人銀行體系，或不信任該體系。數字美元系統將允許政府補貼沒有銀行賬戶的人，并直接針對反周期的貨幣刺激，甚至制定非自由裁量的貨幣規則。但其產生的誘惑和令人擔憂的激勵實在太大，無法證明這樣的邊際效益是合理的。在剔除中間人的過程中，該計劃將剔除銀行賬戶和華盛頓利維坦之間的障礙。若政府決定將資金直接注入競爭對手的銀行賬戶，用戶賬戶上的每一筆貸款或借額都將受制于投票箱，或者更糟的是受制于官僚機構。對這種權力的制約肯定會存在，但鑒于兩黨意見空前分歧的環境，完全有可能繞開。這樣的系統使政府印刷機不受準備金限制，這將允許政府僅在某些上不受歡迎的地區實施負利率。數字美元賬戶將由FDIC承保，但如果真的需要這種保險，對面臨惡性通脹的美國人來說是冰冷的安慰。作為最后貸款人，美聯儲不能違約。但如果美聯儲向私人銀行提供流動性，它們也不能這樣。若經濟發展到可能出現這種情況的程度，人們只會對美聯儲而不是個別銀行失去信心，這是另一個集權問題。(CoinDesk)[2020/5/2]

相比之下，數字美元將是一種以數字形式發行的新型中央銀行貨幣，是數字支付系統中引入的可供家庭和企業安全使用的中央銀行貨幣，數字美元將降低交易對手風險以及相關的消費者保護和金融穩定風險。

聲音 | CFTC前主席：“數字美元”或與中國央行數字貨幣類似:1月28日，在出席世界經濟論壇活動時，美國商品期貨交易委員會（CFTC）前主席克里斯托弗·吉安卡洛（Christopher Giancarlo）透露了有關“數字美元計劃”更多細節。他表示，“我們試圖鼓勵美元的下一次重大創新：由美聯儲系統發行的一個代幣化法定貨幣。這是一種新的美元數字形式，連同傳統的法定貨幣、鈔票和儲備金，數字美元和中央銀行貨幣一樣享有美國政府的全部信仰和信譽。”他指出，數字美元項目旨在確保可擴展性、安全性和隱私性的前提下，支持零售、批發，以及國際支付。而在架構上，擬采用與中國央行數字貨幣相同的“雙層運營體系”。即：央行數字貨幣分配給商業銀行，然后再通過商業銀行和“受信任的”付款處理方將數字美元分配給終端用戶。（The Block）[2020/1/28]

2.提高效率

一個可預見的好處是CBDC將減少甚至消除支付、清算和結算方面的摩擦。技術進步——包括分布式賬本和智能合約的使用——有可能從根本上改變支付活動的進行方式以及金融基礎設施的作用。CBDC的引入可能為美國零售支付的有益創新和競爭提供重要基礎。

隨著FedNow服務的推出，我們正在邁出支付系統創新的關鍵一步，FedNow是一種新的即時支付基礎設施，計劃在兩年內投入使用。FedNow服務將使美國各種規模社區的銀行能夠全天候、全年無休地提供安全高效的即時支付服務。

3.促進競爭和多樣性并降低交易成本

如今，某些零售支付交易的成本很高，而且對最終用戶并不總是透明的。多個支付提供商之間的有效競爭能夠增加企業和消費者的選擇，并降低交易成本，盡管這種競爭可能導致當前支付系統的碎片化，但能夠促進用戶支付終端服務的創新。數字美元的發行能夠為公眾提供數字形式的中央銀行資金，從而為私營部門競爭的蓬勃發展奠定基礎。

4.減少跨境摩擦

跨境支付是數字貨幣最引人注目的用例之一。眾所周知，跨境支付的交易鏈條長、手續復雜、成本高且不透明。數字化以及中間商數量的減少，在降低跨境支付所需的成本、不透明度和業務時間等方面具有相當大的潛力。但是需要注意的是，如果想利用CBDC解決跨境支付問題，就必須在標準制定和防止非法跨境交易方面進行國際合作，以實現實質性改進。目前，我們正在通過國際清算銀行、支付和市場基礎設施委員會以及G7尋求與不同國家的合作。此外，我們正在參與多項國際項目，以提高跨境支付的透明度、及時性和成本效益。鑒于美元作為儲備貨幣的重要地位，美國參與制定任何可能適用于CBDC的國際標準都非常重要。

5.補充貨幣和銀行存款

任何支付創新的指導原則是：它應該改進現有的支付系統。消費者可以通過私人銀行賬戶和中央銀行發行的貨幣獲得可靠的資金，這構成了當前零售支付系統的基礎。任何CBDC的設計都應該作為法定貨幣和銀行賬戶的補充而不是試圖取代它們。

6.維護金融穩定和貨幣政策傳導

CBDC的推出有可能產生廣泛的影響，一些研究表明，CBDC的推出可能會增加在金融危機時刻弱勢銀行存款擠出的風險。銀行在信貸中介和貨幣政策傳導以及支付方面發揮著關鍵作用，因此，任何CBDC的設計都需要考慮到防范銀行脫媒和保護貨幣政策傳導。

7.保護隱私和財務完整性

任何CBDC的設計都需要既保護家庭支付交易的隱私，又能夠追蹤非法活動，以保持交易的完整性，這將需要用戶進行數字身份驗證。目前有許多技術方案來保護支付交易的隱私，同時也能夠識別和防范非法活動以及驗證數字身份。但要真正實現這些目標，需要政府各機構共同努力，明確各主體責任。

8.增加金融包容性

如今，5.4%的美國家庭無法使用銀行賬戶，截至2017年，還有18.7%的家庭賬戶銀行存款不足。由于無法獲得銀行賬戶，這些家庭承受著沉重的負擔，他們的財務彈性往往很脆弱。在新冠疫情最嚴重的時候，政府難以向沒有銀行賬戶的家庭發放救濟金。美聯儲《社區再投資法》的建議強調了各大銀行向無銀行社區提供無成本、低余額賬戶和其他銀行服務的價值。FedNow的核心目標也是通過存款機構提供對即時支付系統的及時訪問。

CBDC可能是更廣泛的解決方案的一部分，以實現更普遍的賬戶訪問。美聯儲正在進行金融包容性的研究，亞特蘭大聯邦儲備銀行也正在啟動一項公私部門合作計劃，以確保以現金為基礎的弱勢群體能夠安全地享受數字支付服務并從中受益，這項工作得到了克利夫蘭聯邦儲備銀行的支持，該銀行正在探索未來利用CBDC增加金融包容性，通過確定CBDC的設計特點和交易方法來擴大目前不使用傳統金融服務的個人對支付系統的訪問。

技術考慮

美聯儲的多學科團隊正在調查與支付、清算和結算領域的數字創新相關的技術和政策問題，包括與數字美元相關的潛在利益和風險：美聯儲的TechLab小組正在對未來可能出現的貨幣、支付和數字貨幣狀況進行實地研究和實驗；數字創新政策小組正在考慮與數字支付興起相關的一系列政策問題，包括與CBDC相關的潛在利益和風險。

此外，波士頓聯邦儲備銀行正與麻省理工學院合作開展漢密爾頓項目，利用前沿技術設計方案構建并測試一個虛擬的數字貨幣平臺，這項工作旨在研究CBDC核心系統的可行性。麻省理工學院和波士頓聯邦儲備銀行計劃在下個季度發布一份白皮書，其中將記錄該平臺實現地理位置分散的支付事務吞吐量目標的能力，并為代碼創建一個開源許可證。隨后的工作將探討如何解決額外的要求，包括支付系統彈性、交易隱私保護和反洗錢功能。

銀行業務

受監管的銀行機構也在進行研究和實驗，探索新技術，以加強自身業務，并響應客戶對數字資產托管等服務的需求。雖然分布式賬本技術可能具有提高效率、增強競爭和降低成本的潛力，但數字資產帶來了更高的風險，例如與銀行保密法/反洗錢、網絡安全、市場穩定、隱私保護和交易合規性有關的風險。多家銀行都在積極關注這一領域的發展，與行業內監管機構合作，并努力找出自身和現有監管框架方面的差距。此外，監管機構方面也必須共同制定行業統一的標準，以確保大多數銀行能夠適當地識別、監控和管理與數字資產相關的風險。

公眾參與

鑒于私人數字貨幣在數字支付中的作用日益增強、外國CBDC在跨境支付中具有潛力，CBDC的研究將涉及方方面面，因此，美聯儲正在考慮加強數字美元研究中的公眾參與，國會議員和執行機構也在探討這一重要問題。近期，美聯儲計劃發布一份討論文件，征求公眾對與支付、金融包容、數據隱私和信息安全有關的一系列問題的意見，這些問題涉及美國背景下CBDC的研究。美聯儲仍然致力于打造一個適用于所有美國人的安全、包容、高效、創新的支付系統。

以下為部分文章截圖

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