數字人民幣落地加快 一文對比北上深蘇成試點情況_數字人

數字人民幣，是由中國人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，由指定運營機構參與運營并向公眾兌換，與紙鈔硬幣等價，具有價值特征和法償性。自2014年我國概念提出，再到數字人民幣雛形確定，模型完善，迄今為止，數字人民幣已有近7年的發展歷史。2020年，數字人民幣正式進入了其落地的快車道，在建行、農行短暫內測后，深圳、蘇州、北京、成都、上海、長沙、海南等地相繼開始大規模的數字人民幣試點。

截至目前，全國數字人民幣紅包累計發放金額已超過2.69億元，子錢包推送服務可支持包括美團騎車、滴滴出行、京東APP、京東金融、嗶哩嗶哩、善融商務、石化金融、星星充電等第三方平臺場景，拓展試點場景超過5萬個，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域。

2021年3月，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要公布，綱要中明確提出，穩妥推進數字貨幣研發。健全市場化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，更好發揮貸款市場報價利率基準作用。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定。可以看出，數字人民幣作為我國金融供給側改革與國內支付系統產業變革的重要載體，已成為了我國經濟金融體制發展創新的客觀要求。

在頂層設計的驅動下，我國地方政府積極響應規劃，大力推動央行數字貨幣的發展。而其中，以北京、上海、蘇州、成都等地表現尤為亮眼，就目前而言，我國數字人民幣的推廣路徑是以主要城市為中心，兼顧區域性發展戰略，頻次與范圍向外不斷加快及延伸，作為央行數字貨幣應用與推廣的先行者，它們對于我國數字人民幣應用現狀與趨勢走向有一定代表性。

政策引導凸顯，城市定位決定核心思路

從政策引導而言，試點城市在“四地一場景”的試點安排下，均在十四五規劃中納入數字人民幣，并在政府工作報告中將數字人民幣列入了2021年重點任務清單，明確推進數字人民試點，但由于城市定位的不同，各地側重點仍有差異。北京對于數字人民幣在2021年的規劃旨在推動數字金融體系構建，上海作為我國的開放金融中心，則更多是為持續推動金融開放，抵御系統性金融風險；深圳則更聚焦于要素市場化體制的構建，將數字貨幣作為是數據要素流動的重要載體之一，這與其承擔社會主義先行示范區有較大關聯。與三大城市相比，蘇州與成都，分別被認為是長三角區域發展重點地區以及我國中部經濟金融中心，則從金融與實體融合與金融科技創新能力兩方面對數字人民幣試點進行了要求。

支付寶上線“數字人民幣紅包”小程序:金色財經報道，支付寶已上線“數字人民幣紅包”小程序 ，依托于支付寶平臺領先的安全風控能力，可有效防止黑灰產和虛假作弊行為，首批在溫州支持申搶，據了解，從6月24日晚上8點起連續3天。[2022/6/25 1:30:48]

五大城市2021年政府工作報告提及數字人民幣

資料來源：公開信息

而從政策數量而言，深圳優勢明顯，據不完全統計，今年以來，深圳共發布5條市級層面的政策推動數字人民幣應用，除了在工作報告、十四五規劃外，先后在《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》、《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案》以及《關于支持羅湖區黃金金融發展的若干措施》中提及數字貨幣。上海、蘇州名列第二，推出了3條政策，除了工作報告與規劃外，分別在《關于加快建設上海國際消費中心城市持續促進消費擴容提質的若干措施》與《蘇州市推進新型基礎設施建設行動方案》引導數字人民幣試點。而北京與成都，則相對于其他城市，相關市級政策發布較少，目前僅在2021年工作報告與十四五規劃中有所涉及。

試點現狀：因地制宜，各地側重點不一

從應用看，五大城市均通過數字人民幣紅包這一具有中國特色的惠民方式進行推廣，截止至今，五大城市共發放總額逾2.3億的數字人民幣紅包，數字人民幣的版圖不斷擴張。

五大城市試點情況表

央行行長易綱：高度重視數字人民幣的個人信息保護問題:11月9日消息，中國央行行長易綱表示：我們高度重視數字人民幣的個人信息保護問題，并采取了相應的制度安排和技術設計。CBDC對于貨幣政策和金融穩定的影響主要取決于CBDC的設計。如果CBDC更類似現金，則影響相對有限。但若具有存款等金融資產的屬性，則可能引發存款替代，導致金融中介規模收縮并降低貨幣政策傳導效率。[2021/11/9 6:41:54]

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深圳：率先展開試點，政務領域表現亮眼

深圳是全國率先展開數字人民幣試點的城市，其試點以區域模式開展，人群更為多樣，應用場景較多集中于餐飲、零售、生活繳費等日常高頻支付領域，其試點較為完整的展示了數字人民幣使用的主要支付流程，為后續試點奠定了一定技術與公共認知基礎。

截止至今，深圳已發放數字人民幣紅包6000萬，應用場景已開始逐步向政務、醫療、教育、交通、消費等全域試點，數字人民幣收支系統覆蓋率大幅度提升，據悉，目前深圳已完成數字人民幣系統改造的商戶有3萬多家。

此外，政務方向是深圳市數字人民幣發展的重點應用領域之一，除了福田區實現對公所有區級預算單位100%開通了對公的數字人民幣錢包，中國人民銀行深圳中心支行也推動試點使用數字人民幣發放“穩企業保就業”專項資金，進一步促進財政資金直達企業，截至2021年3月末，累計發放1110項專項資金，發放金額1.96億元。而從運營機構角度，工、農、中、建、交行、郵儲六家試點銀行均已全部參與其中。

蘇州：聚焦技術突破，側重區域協同發展

蘇州市數字貨幣底層技術研發、硬件設備研發、應用場景測試、支付結算等領域貢獻明顯，在早在2020年5月，蘇州曾在曾披露相城區區級機關和企事業單位、工資的50%交通補貼。而在兩輪試點中，蘇州相對于首個城市深圳，不僅在覆蓋人群、發放額度、應用場景上體現出更大、更多、更廣的特點，并完成了2個首次，分別為首次使用碰一碰支付方式，并完成了雙離線支付，首次引入京東線上場景，并在子錢包中可觸及到美團單車、滴滴出行、善融商務、bilibili等用途，其2月與北京同時發放的方式完成了數字人民幣并發性能的壓力測試，實現了更高的效率要求。

北京市委書記蔡奇：加快拓展數字人民幣應用全場景試點:2月22日上午，北京市委書記蔡奇就推動金融業高質量發展調查研究，并召開金融工作座談會。他強調，要加強國家金融管理中心功能建設。繼續為數字貨幣、支付清算、征信評級、登記托管、存款保險、金融科技、金融統計、金融安全等金融基礎設施類平臺在京發展提供支持。加快拓展數字人民幣應用全場景試點，建設數字人民幣認證、檢測中心與貿易金融區塊鏈平臺等。蔡奇還強調，要大力發展金融科技。抓好國家級金融科技示范區建設，探索開展數字金融創新，做好金融科技監管沙箱先行先試。推進金融領域數據治理和基礎設施建設，鞏固金融科技領先地位。要加強金融風險防控，堅決維護首都金融安全穩定，守住不發生系統性風險的底線。[2021/2/23 17:42:25]

同時，蘇州、上海聯合舉辦“五五購物節”，支持蘇州購物上海退、上海購物蘇州退，實現滬蘇兩地數字人民幣消費場景共享。而在近日，蘇州宣布道交通5號線所有車站自動售票機均將支持數字人民幣掃支付購票，并計劃在未來蘇州軌道交通1到5號線及s1線全線均將開通線上線下多場景數字人民幣購票支付，擴展至多城互通。

可看出，蘇州著重數字人民幣技術研發與突破，而其路徑的擴張更多貼合當下蘇滬同城化以及長三角一體化的發展背景。

北京：圍繞冬奧會場景，區域特征明顯

北京在數字人民幣的試點主要集中于冬奧會場景，兩次試點人群、場景、金額遞進明顯，在首次試點中，僅在王府井商圈指定類商戶與京東線上商城可進行消費，而到第二次，則更多聚焦北京冬奧食、住、行、游、購、娛、信等場景，在北京多個核心商業區開展數字人民幣消費體驗，使用門檻日益降低。值得關注的是，在試點中，數字人民幣硬錢包和可穿戴設備芯片錢包首次在北京落地使用，智能手套、智能手表、徽章等多款可穿戴設備錢包亮相2022年冬奧會官方特許商品旗艦店，而工行在也在北京上線了支持數字人民幣存取現的ATM機，體現更強的包容性。

北京市政協委員：建議重點推進數字人民幣試點應用:近日，北京市政協十三屆四次會議召開記者會。北京市政協委員、中國雄安集團數字城市科技有限公司總經理王臻在會上表示，數字經濟目前在北京有兩個需要重要推進的點。一個是推進數字人民幣試點應用，從支付、金融層面來看，數字人民幣可以降低中小企業得經營成本；第二個是推動數字要素市場的建立，在現有基礎上加快發展。（新浪網）[2021/1/24 13:19:30]

與蘇州類似，近日，北京軌道交通開啟全路網數字人民幣支付渠道刷閘乘車體驗測試，可在北京軌道交通已有24條運營線路及4條市郊鐵路范圍內，通過億通行App參與數字人民幣支付刷閘乘車體驗測試。

目前，北京數字人民幣試點仍以朝陽區、東城區為主，以近日新開啟的“京彩”活動為例，朝陽區共有847家商戶參與本次活動，占全市44%，居各區首位。

成都：關注普惠金融，助推西部金融中心建設

成都數字人民幣紅包以發放金額4000萬成為了全國單次發放金額最大的城市，參與活動商戶共11000余戶，分為五大類：一是集中商圈，包括春熙路、錦里、寬窄巷子等商圈部分餐飲、零售、書店；二是特色餐飲；三是商超連鎖；四是特色場景，比如使用數字人民幣體驗“夜游錦江”等；五是京東消費，覆蓋商家范圍層次性遞進明顯，更接“地氣”。而在日前，成都市宣布數字人民幣公共交通試點測試活動啟動，使用范圍為成都市行政區域內支持天府通乘車碼的地鐵、公交線路以及美團單車，也為全國首次主題為公共交通出行的數字人民幣試點活動。

可以看出，與其他城市數字人民幣紅包有所不同，成都試點突出數字貨幣小額高頻交易和普惠金融特性，不僅率先開展全國數字人民幣大范圍交通出行試點，同時在“天府通”中兼容可視卡式硬錢包支付方式，增加支付方式的多樣性，而且在除本市內外，成都還在邛崍市率先打造全國首個數字人民幣城鄉融合先行先試示范區，實現鄉村數字人民幣服務在建制村全覆蓋，將數字人民幣工作的觸角延伸到最基層。

前CFTC主席：應將數字人民幣和Libra視為優先考慮數字化美元的充分理由:金色財經報道，美國商品期貨交易委員會（CFTC）前主席Chris Giancarlo最近在采訪中表示，機構提出諸如Libra和數字人民幣這樣的計劃，突顯出一個事實，即美國應將這些因素視為優先考慮數字化美元的“充分理由”。目前的金融結構正日趨陳舊，政府需要提出一種能夠徹底改革和改善當前體系的結構。美國需要審視法定貨幣的結構，因為現在市場中開發的很多東西都是針對法幣缺乏數字基礎設施。[2020/3/26]

可看出，成都市數字人民幣是以特色旅游景區及商圈、公共交通等集中消費場景建設為主，金融包容性更高，后續將通過拓展試點的深度和廣度，助推西部金融中心建設。

上海：路徑明確，圍繞重點商圈拓展試點商戶

上海市是第二批開放城市，相對于本次對比的其他城市而言，數字人民幣錢包試點較晚，但實際上，今年1月，上海交通大學醫學院附屬同仁醫院員工食堂率先實現數字人民幣可視卡硬錢包支付，而2月，可支持數字人民幣支付的自動售貨機也現身上海部分地鐵站。

值得關注的是，上海試點的運營機構在工農中建交和郵儲銀行的基礎之上，增加了網商銀行，白名單試點用戶可用支付寶直接支付，盡管仍處于小范圍試點，但此舉意味著數字人民幣錢包已開始與互聯網支付平臺進行合作打通主流支付接口，通過主流支付流量的引入，后續將覆蓋更多的試點人群，是數字人民幣試點的又一突破。

目前，上海數字人民幣試點著重圍繞重點商圈拓展試點商戶，南京路、淮海中路-新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘及虹橋國際開放樞紐核心區等重點商圈試點商戶已完成數字人民幣受理終端集中改造，涵蓋百貨商超、餐飲酒店、旅游景點、自動售貨、生活服務、居家出行、影院劇場等民生消費領域。?

后續趨勢：延續政府工作報告，十四五規劃窺見一斑

就當下而言，五地均貼合2021年的工作報告對數字人民幣進行差異化的場景試點，并取得了優異的成績。數字人民幣在五地相繼試點之后，經歷了一城試行到多城并行，從支付在線到離線成交，從線下場景逐步延伸至線上，在傳統金融機構、互聯網機構、零售商商戶與個人用戶合力共建下，完成了技術的穩步突破與設備的不斷創新，奠定了數字人民幣轉賬、支付、充值等主要流程的使用基礎，實現了公共教育的有效實踐，數字人民幣生態初步構建成型。

而五地的下一步動作，根據各地的十四五規劃可窺見一斑，北京、上海與成都仍是延續2021工作報告中的方向，北京利用冬奧會場景建設法定貨幣試驗區，但后續或將可能涉及到跨境的數字人民幣使用，推動貿易金融領域區塊鏈標準的形成；上海以金融科技建設為中心開展數字人民幣試點，推動金融開放改革；成都則專注于西部金融中心的建設，后續將更為注重數字人民幣服務范圍的延伸，以點帶面帶動整個西部金融基礎設施的提升。

深圳作為粵港澳大灣區與先行示范區的雙重定位，需具備一定的前瞻性，數字人民幣后續將以灣區為支點，重點推動數字貨幣的跨境使用，在跨境支付基礎設施、匯率兌換互認機制、技術安全保障等多環節發力，目前，香港已經開始進行數字人民幣的跨境技術測試。

值得注意的是，蘇州對數字人民幣在未來2年規劃中進行了較為詳細的重點描述，重點在數字貨幣底層技術研發、硬件設備研發、應用場景測試、支付結算等領域，加快金融科技與數字貨幣技術研發，開展前沿密碼技術的創新和應用，到2022年，爭創國家級數字貨幣產業高地，而在十四五中，可看出，蘇州最終或將以數字人民幣為切入點，在金融設施端進行供需改革，從而在長三角一體化要素市場中發揮重要作用。

五地對于數字人民幣未來規劃

資料來源：各大政府網

結束語

以上通過、試點情況、政策動向等維度對上述五大數字人民幣試點城市進行了簡單的比較，但總體來說，各地均依據不同的城市定位以及城市發展情況，對于數字人民幣采取了因地制宜的推廣策略，以不同的抓手與重點推動數字人民幣融入城市的、經濟、生活，不僅為數字貨幣發行和業務運行框架、關鍵技術、發行流通奠定了基礎，也為數字人民幣公共認知加強創造了有利環境。

除以上五大城市外，長沙、雄安新區、西安、三亞、青島、大連等地也紛紛傳出數字人民幣試點新動態，數字人民幣“10+1”格局凸顯。海南、青島、大連等地均啟動了數字人民幣的景區購票應用場景；長沙也已釋出數字人民幣紅包4000萬，進入到第二輪試點階段；而雄安新區也于7月開始數字人民幣紅包兌換行動。

可看出，盡管試點策略不一，但伴隨著各地試點如火如荼的推進，數字人民幣漸行漸近已是事實。而對于數字人民幣試點的下一步，我國或將更多側重于生態與監管層面，不斷拓寬試點城市與應用場景，在全國打造數字化人民幣生態系統，提升系統安全性和可靠性，并圍繞其流通使用的法律和監管體系開展更深層次探索工作。

參考資料：

01區塊鏈：1.1億、877萬：從六輪紅包試點看數字人民幣進程；

澎湃新聞：上海將發放35萬份數字人民幣紅包，運營機構新增網商銀行；

界面新聞：網商銀行正式參與數字人民幣公測，支付寶對部分用戶開通數字人民幣模塊；

中國證券網：多地開啟新一輪數字人民幣試點；

各大政府網站、其他新聞網等公開資料。

作者：尹寧

出品：陀螺研究院

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