央行：虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位_CBD

近日，人民銀行等十部門發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》。人民銀行有關負責人就相關問題回答了記者提問。

1.《通知》的出臺背景是什么？

近年來，比特幣等虛擬貨幣交易炒作活動盛行，擾亂經濟金融秩序，滋生洗錢、非法集資、詐騙、傳銷等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。按照黨中央、國務院決策部署，人民銀行會同有關部門出臺一系列政策措施，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，禁止金融機構開展和參與虛擬貨幣相關業務，清理取締境內虛擬貨幣交易和代幣發行融資平臺，持續開展風險提示和金融消費者教育，取得積極成效。為建立常態化工作機制，始終保持對虛擬貨幣交易炒作活動的高壓打擊態勢，人民銀行等部門結合新的風險形勢，在總結前期工作經驗的基礎上，起草了《通知》。

澳大利亞央行：發行數字澳元的政策情景尚未出現:澳大利亞央行（RBA）在提交給參議院特別委員會的文件中指出，發行數字澳元的政策情景尚未出現。目前，RBA正與財政部、澳大利亞審慎監管局和澳大利亞證券和投資委員會一起研究發行CBDC的可能性以及穩定幣監管問題。文中寫道，迄今為止，澳大利亞尚未發行任何澳元穩定幣。但工作組在持續研究與穩定幣相關的益處和風險，識別可能的監管鴻溝。如果穩定幣旨在成為安全的支付工具，成為對其他貨幣形式的替代品，那么進行適當監管對于保護消費者至關重要。文中指出，對CBDC的興趣很大程度上反映了加密貨幣、穩定幣和分布式賬本技術（DLT）的發展，但目前沒有證據表明任何已實施的CBDC將使用DLT技術。RBA表示一直在密切關注零售CBDC的發展，并與其他央行就可能的用例進行接觸，包括跨境支付。同時，該行也在研究批發CBDC技術及政策影響，并開展了內部試驗。包括在2019年基于DLT開展的使用代幣化CBDC建立銀行間支付系統的試驗。目前，該行正與多個外部合作方推進一個項目的收尾工作。該項目探討了DLT平臺上交付與轉賬結算的影響，以及代幣化CBDC和金融資產的其他可編程特性。RBA還透露它正與數字金融合作研究中心合作，該中心旨在開發和利用資產數字化帶來的機會，讓它們可以在任何個人或組織間直接和實時地進行交易和交換。（zdnet）[2021/7/6 0:30:30]

2.《通知》對虛擬貨幣和相關業務活動如何定性？

動態 | 中國央行：將于9月16日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點:為支持實體經濟發展，降低社會融資實際成本，中國人民銀行決定于2019年9月16日全面下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司）。[2019/9/6]

我國對虛擬貨幣的監管政策是明確的、一貫的。《通知》再次強調具有非貨幣當局發行、使用加密技術、分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等特點的虛擬貨幣，如比特幣、以太幣等，包括泰達幣等所謂穩定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，不能作為貨幣在市場上流通。《通知》明確指出，虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供撮合服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務全部屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締；境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。

瑞士央行：創建央行數字貨幣，將對金融穩定構成風險:瑞士央行——瑞士國家銀行（Swiss National Bank）高管人員在蘇黎世表示，如果創建央行數字貨幣（CBDC），將對金融穩定構成風險，且沒有實質性的好處。[2018/4/6]

3.《通知》提出哪些工作措施？

一是建立部門協同、央地聯動的常態化工作機制。中央層面，人民銀行、中央網信辦、部等十部門建立協調機制，整體統籌和推動工作落實；地方層面，各省級人民政府落實屬地風險處置責任，依法取締打擊本轄區虛擬貨幣相關非法金融活動。

二是加強對虛擬貨幣交易炒作風險的監測預警。人民銀行、中央網信辦完善虛擬貨幣監測技術平臺功能，提高識別發現虛擬貨幣交易炒作活動的精度和效率。金融機構和非銀行支付機構加強對涉虛擬貨幣交易資金的監測工作。各部門、各地區加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接，建立信息共享和交叉驗證機制。

三是構建多維度、多層次的虛擬貨幣交易炒作風險防范和處置體系。金融管理部門、網信部門、電信主管部門、部門、市場監管部門密切協作，從切斷支付渠道、依法處置相關網站和移動應用程序、加強相關市場主體登記和廣告管理、依法打擊相關非法金融活動等違法犯罪行為等方面綜合施策，有關行業協會加強會員管理和政策宣傳，全方位防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險。

4.后續有什么工作安排？

打擊虛擬貨幣交易炒作是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是貫徹以人民為中心的發展理念、落實國家總體安全觀的必然要求。各部門、各地區將認真貫徹落實《通知》提出的各項舉措，構建中央統籌、屬地實施、條塊結合、共同負責的長效工作機制，始終保持高壓態勢，動態監測、及時處置相關風險，堅決遏制虛擬貨幣交易炒作風氣，嚴厲打擊虛擬貨幣相關非法金融活動和違法犯罪活動，依法保護人民群眾財產安全，全力維護經濟金融秩序和社會穩定。

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