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兩會多位代表熱議數字人民幣 “立法”問題備受關注_數字人

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2021年是數字人民幣試點快速推進的一年,在冬奧會順利應用之后,數字人民幣的試點將進一步擴大。

今年兩會期間,數字人民幣再一次成為熱點話題,多位兩會代表針對數字人民幣提出建議,其中“立法”成為輿論焦點。

確立數字人民幣法律地位

2021年7月,中國人民銀行數字人民幣研發工作組發布了《中國數字人民幣的研發進展白皮書》,闡明了人民銀行在數字人民幣研發上的基本立場,闡釋了數字人民幣體系的研發背景、目標愿景、設計框架及相關政策考慮。

“白皮書”首次從央行層面明確定義了數字人民幣,即數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣,由指定運營機構參與運營,以廣義賬戶體系為基礎,支持銀行賬戶松耦合功能,與實物人民幣等價,具有價值特征和法償性。?

但是對于數字人民幣的法律地位,目前并沒有明確的法律法規規制保障。?

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武表示,目前《中國人民銀行法》第十六條規定,中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。《人民幣管理條例》第二條規定,人民幣包括硬幣和紙幣兩種形式,未體現人民幣的數字形式。?

動態 | 北京市政協委員齊向東發起兩會提案 包括加強區塊鏈安全建設等內容:北京市政協委員齊向東于今年兩會帶來有關網絡安全方面的提案。提案內容包括:建設5G網絡安全防御體系、加強區塊鏈安全建設、做大做強北京網絡安全產業等。(新京報)[2020/1/15]

王景武從數字人民幣的法律屬性、各參與方的法律地位、數字人民幣載體的法律地位、智能合約等方面對數字人民幣相關法律的完善提出建議。

一是數字人民幣的法律屬性需要進一步明確。

二是數字人民幣運營機制、各參與方的法律地位、權利義務需要進一步明確。

三是數字人民幣載體的法律地位需要確認。

四是數字人民幣智能合約的使用需要明確。

五是數字人民幣中隱私權保護邊界尚需界定。

無獨有偶,民建中央在今年遞交的兩會提案中建議,應進一步完善數字人民幣體系。完善數字貨幣立法,嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪;同時還應加快數字貨幣數據存儲技術革新,建立數字人民幣數據保存制度。

聲音 | 兩會委員:“虛擬貨幣非法定貨幣” 建議加強虛擬貨幣監管:今日,證券日報發文《虛擬貨幣非法定貨幣 兩會代表委員聚焦加強虛擬貨幣監管》指出,近日,隨著資本市場持續火熱,也帶動了“幣市”走勢,多個主流虛擬貨幣價格回暖,不過,隨之而來的則是虛擬貨幣違法違規案件頻發;日前已有北京、河北等多地監管部門發布虛擬貨幣風險提示。值得注意的是,今年兩會期間關于虛擬貨幣的話題明顯增多,多個代表委員指出:“虛擬貨幣非法定貨幣”,建議加強虛擬貨幣監管。[2019/3/9]

“完善數字貨幣相關立法,突出數字人民幣的法定地位,彌補當前的法律空白。”民建中央在提案中建議。

完善數字人民幣法律基礎

除了明確數字人民幣的法律地位,對數字人民幣相關的法律法規需要進行更新完善。

王景武表示,需要在法律法規層面從以下幾個方面對數字人民幣進行規定:

一是建議修改《人民幣管理條例》,明確數字人民幣的法律屬性。?

聲音 | 王晶兩會提案:借助區塊鏈等技術建設“食品安全云”平臺 追溯食品安全:據中國證券報消息,全國政協委員、新大陸科技集團CEO王晶建議,由國家市場監督管理總局主導構建一個政府、企業、消費者、檢測認證機構四位一體的“食品安全云”開放性平臺,實現四方共建、共治、共享。云平臺基于市場的痛點進行創新,借助成熟的物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等技術,將“人碼”與“物碼”融合,基于云端服務進行主體追溯、實時檢測和雙向認證,使政府、企業和消費者安全、可靠、實時地傳輸和使用相關檢測數據。通過食品安全追溯平臺,將為數眾多的中小農藥生產廠家、農資批發零售企業和門店、種植養殖企業、食品加工企業、食品流通企業納入其中,使食品安全追溯在整個產業鏈上下游打通,消費者明明白白消費,各生產流通環節達到“良幣驅逐劣幣”的效果。[2019/3/8]

二是制定專門的數字人民幣法規或規章,明確數字人民幣的運營機制。具體包括:?

聲音 | 史貴祿兩會提案:制定《虛擬貨幣管理條例》 對虛擬貨幣進行嚴厲監管:據澎湃新聞消息,全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規的建議》。《建議》指出,因為虛擬貨幣的發行量沒有限制,如果一旦有法定掛鉤,那就等于是在無限制發行法定貨幣。由于普通投資者缺乏對虛擬貨幣的基本認識與了解,部分虛擬貨幣、特別是不具備任何價值的“山寨幣”被不法分子利用,打著金融創新的名義,吸引不少群眾盲目“投資”。另外,《建議》對虛擬貨幣的法律性質、傳銷危害、存在監管漏洞等問題進行了具體分析。為此,史貴祿建議:1.制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》;2.準確界定虛擬貨幣的法律性質;3.對虛擬貨幣進行嚴厲監管。[2019/3/8]

其一,總結人民幣試點經驗,明確數字人民幣各參與方的法律地位、權利義務。?

其二,厘清數字人民幣錢包的功能及相關方的具體權利義務。?

聲音 | 周鴻祎兩會提案:依靠區塊鏈等技術能發現網絡攻擊:全國政協委員、360集團董事長周鴻祎在兩會期間的提案里寫著“字母歌”: IMABCDE,每個字母都有所指代,分別是IoT、移動通信、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算。周鴻祎呼吁:“網絡安全的當務之急就是能發現“攻擊”。要看見攻擊,就要靠大數據、深度學習、傳感器等“字母歌”里的技術,把能拿到的“情報”都拿到,再用人工智能分析判斷,簡單說就是安全大腦。[2019/3/5]

其三,根據不同身份識別強度對不同數字人民幣錢包進行區分,劃分其各自功能、使用范圍及限額,建立區別于賬戶體系的錢包體系,體現其獨特性和優越性。?

其四,明確智能合約使用規范。一方面,明確使用主體,保障智能合約加載的普遍性,體現數字人民幣的優越性;另一方面,由人民銀行制作數字人民幣智能合約標準模板及修改權限和流程,提升智能合約的可獲得性,充分保障交易各方權益。?

其五,明確數字人民幣隱私權保護邊界。對人民銀行個人信息保護義務及隱私保護義務進行特別要求,只有以國家安全為目的的行為才能使用其掌握的信息。?

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也提交了相關提案,建議完善數字人民幣法律基礎。他認為目前現行《人民幣管理條例》頒布于2000年,出臺的背景與當前相比有較大不同,確定的思路、原則、內容已不適應經濟金融的發展變化和支付領域的創新需求,不能滿足數字經濟時代人民幣現金管理的現實需求。

“當前,《中國人民銀行法》《商業銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規都在修改完善中。建議結合數字人民幣研發試點進程,修訂《條例》等制度相關內容并做相應細化,統籌規劃、相互銜接,確保法律制度之間的協調性。”郭新明稱,在明確數字人民幣法償性的基礎上,充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求,就數字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規定,并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

關于數字人民幣的刑法立法方面,全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚提出,加強法定數字貨幣的刑法規制,出臺具體指導意見。

賀恒揚建議,可在保留現有貨幣犯罪體系結構的前提下,由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關決定,把違反國家規定,擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制;再由最高人民法院、最高人民檢察院和部等聯合出臺具體指導意見,發布指導性案例,明確入罪條件,細化證據標準,規范辦案程序,有效應對數字人民幣的法律屬性變化,解決現有貨幣犯罪體系的規制困境,為數字人民幣全面推廣使用提供堅實法治保障。

深化數字人民幣場景應用

“立法”之外,數字人民幣的場景推進也至關重要。?

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清在2022年全國兩會上建議,應在國內更多城市推廣數字人民幣應用。為推廣數字人民幣應用,需要在銀行分發端、公眾流通端、在應用領域全面發力。

在銀行分發端,加快推進股份制商業銀行CPS改造進度,至少滿足當前主流18家銀行的綁定需求,針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能,適時加入信用卡錢包綁定功能;在公眾流通端,在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項,改進提高APP便利化程度,在全國11個地區試點基礎上,積極推出更多試點城市;在應用領域,加快改造進度,開設數字人民幣銀行賬戶,推出數字人民幣存款、取款、貸款業務,試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景。

關于場景應用,住陜全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長、法學博士鞏富文提案建議,在數字人民幣試點工作中,應堅持“場景導向”、“創新導向”、“實效導向”。?

堅持“場景導向”,加大繳費平臺、連鎖商超等的支持。加大數字人民幣政府場景開放力度,加快連鎖商超、生活街區等高頻場景建設速度。豐富數字人民幣特色場景應用維度,在提升效率維度方面,可探索政府專項資金監管、企業合同執行等方面的“智能合約”應用特色場景;在促進公平維度方面,探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面,探索“雙離線”支付特色場景等。

堅持“創新導向”,在金融普惠和跨境應用上加快創新。一方面充分激發數字人民幣在金融普惠方面的潛力,助力解決“三農”領域和老年人群體的痛點難點堵點問題,加快實現數字人民幣在特殊領域和群體的普及。另一方面,穩步探索跨境應用創新,他建議建議立足“一帶一路”在中歐班列“長安號”上開展閉環式數字人民幣應用試點,為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。

堅持“實效導向”,做到用戶、場景、交易協調增長。一方面應堅持“量”“質”結合,應堅決摒棄重量不重質的思想,杜絕任務攤派、過度營銷等推廣模式,做到用戶、場景、交易協調增長。另一方面應重視宣傳普及。在今年試點推進提速的背景下,應重視數字人民幣宣傳普及,向社會公眾廣泛普及數字人民幣知識,提高數字人民幣的認知度和接受度,讓數字人民幣落地場景真正用起來、活起來。?

相信在全國兩會代表的廣泛關注與建議下,未來數字人民幣的法律法規將進一步完善,應用場景將進一步深化。

Tags:數字人數字貨幣區塊鏈人工智能數字人民幣為何推不動央行數字貨幣是穩定幣嗎知乎區塊鏈證據保全怎么操作流程《人工智能》電影解析

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