SEC劍指BUSD 為何穩定幣也被認定為證券？_SEC

作者：LoopyLu

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商?Paxos?因?BUSD?相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美?SEC?執法人員已向?Paxos?發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC?表示?Paxos?發行和上市的?BUSD?是一種未注冊的證券，計劃起訴?Paxos?違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國?SEC?對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟?SEC?進行溝通和協商。美國?SEC?互聯網執法辦公室前主任?JohnReedStark?發推稱，“在我在?SEC?執法部門的?18?年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC?的加密行動持續進行。”

Paxos?發言人拒絕置評，SEC?沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD?由?Paxos?發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

Web3安全基礎設施GoPlus Security Engine完成數百萬美元私募融資:金色財經消息，Web3安全基礎設施初創公司GoPlus Security Engine完成數百萬美元私募融資，該輪融資由數家公鏈實體共同投資，包括Crypto.com Capital、火幣孵化器、KuCoin Ventures、Arweave、Harmony、Avatar ，參投方還包括SevenX Ventures、GSR Markets和Geekcartel。

據悉，GoPlus Security Engine是Web3安全基礎設施，提供安全檢測平臺功能，包括代幣風險檢測、惡意地址庫、NFT風險檢測、實時風險預警和dApp合約安全檢測。

此前，GoPlus Security Engine于2021年8月完成由由SevenX Ventures領投的天使輪融資。（雅虎財經）[2022/5/20 3:29:25]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查?PaxDollar和?BinanceUSD穩定幣發行商?Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS?發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

《華爾街日報》發文抨擊美國SEC起訴Ripple，稱此舉損害了美國投資者:《華爾街日報》編輯部在4月18日發表的評論文章中，批評了美國證交會（SEC）在監管加密貨幣市場方面采取的特殊做法。文章稱，SEC最近對Ripple提起的訴訟損害了投資者：“2萬億美元的加密貨幣市場的美國參與者正在尋求SEC拒絕提供的透明度，而該機構總傾向于通過個別執法行動表明自己的立場。”Ripple寄希望于新上任的SEC主席Gary Gensler，希望他能讓SEC提供加密監管透明度，但文章稱，Gensler的聲明似乎與該機構目前的立場一致。（U.Today）[2021/4/19 20:35:53]

與持續數年之久的?SEC?訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與?XRP?不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的?BUSD。

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

分析 | 外媒：美SEC網絡部門負責人離職 或預示SEC將改變對ICO立場:據cryptopolitan報道，針對最近美國證券交易委員會網絡部門負責人羅伯特科恩宣布離職一事，外媒稱，雖然科恩是網絡部門的負責人，但他必須處理與Kik有關的ICO等問題。科恩的離職，被認為是美國證券交易委員會將改變其對ICO的立場。[2019/7/31]

SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

監管眼中的加密貨幣VS.?證券

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《?1933?年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后?SEC?成立，這一法案也成為?SEC?對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向?SEC?注冊。

聲音 | SEC主席：引入更好的法規將獲得完善的數字貨幣系統:據bitcoinexchangeguide報道，近日美國證券交易委員會啟動了“Finhub”，以促進與加密區塊鏈創新者、開發商和企業家的合作。SEC主席Jay Clayton表示，他意識到目前可替代資產正在經歷快速增長。然而，由于當今數字貨幣市場存在許多漏洞，他希望投資者遵守所需的法律，以防止任何不必要的經濟風險。從純粹的監管角度來看，更好的規則和法規的引入將導致建立一個系統，將幫助客戶更好地監控他們的交易、持有量和責任（包括信用風險）。簡單地說，應該追求技術進步，以及新的和創新的籌資技術，但不要以犧牲有充分根據且成熟的保護投資者和市場的原則為代價。[2018/10/30]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

動態 | SEC對 Riot Blockchain進行審查:由生物科技公司轉型的區塊鏈概念公司 Riot Blockchain，周二向SEC提交了第二季度財報。據悉SEC正在對公司的注冊材料，以及在收購加拿大Coinsquare公司少數股權中的數字貨幣支付情況進行審查。對此Riot Blockchain表示，正在于SEC進行溝通，并積極配合相關審查工作。[2018/8/16]

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的?SEC?訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC?均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC?拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey?公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給?Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC?認為這一投資合同屬于證券，而?Howey?并未將這款特殊的土地產品向?SEC?提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946?年，SEC?起訴W.J.Howey?公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC?認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和?SEC?發生了漫長的司法糾紛。在漫長的?SEC?訴瑞波一案中，SEC?依據這一原則而將?XRP?定義為證券。

2022年7月，SEC?將?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?認定為證券。

2022?年?11?月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將?LBRY?認定為證券，在?SEC?訴?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的儲備報告顯示，BUSD?儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD?的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是?SEC?將?BUSD?認定為證券的原因。

只不過，持有?BUSD?的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC?制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen?數據顯示，目前?BUSD?總市值?160?億美元，排名穩定幣第三。大約?90%?的?BUSD?由幣安地址持有。其中過去?7?天內幣安凈流出超?8140?萬枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在過去?7?天內從交易所凈提取?5780?萬枚?BUSD，該地址仍持有?1880?萬枚?BUSD。

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