首次召開平臺經濟大會，浙江“三箭齊發”｜新京智庫_CEO

平臺經濟發展進入轉型升級關鍵時期。

▲在位于杭州市的一家公司直播間內，主播在推介零食產品。圖/新華社

文|朱克力

7月5日，浙江召開全省平臺經濟高質量發展大會。這是全國首個以平臺經濟為主題的省域性大會，也是浙江首次以平臺經濟為主題召開全省層面的會議。阿里巴巴、網易等100家平臺企業代表參會。

會上出臺《關于促進平臺經濟高質量發展的實施意見》。作為全國首個促進平臺經濟高質量發展的實施意見，浙江將全面構建激發活力的創新體系、多元融合的生態體系、可知可感的服務體系、公平透明的規則體系、高效協同的監管體系五大體系。

那么，這份全國首個促進平臺經濟高質量發展的文件，為什么會誕生于浙江？其中主要有哪些亮點，又意味著什么？

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浙江“放大招”，“三箭齊發”

從2020年“防止資本無序擴張”，到2021年“設置‘紅綠燈’”，再到2022年“常態化監管”，直至去年底中央經濟工作會議提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”，平臺經濟的三年行業整改期告一段落，我國平臺經濟也邁上了一個更為健康發展的新臺階。

浙江旗幟鮮明地以“平臺經濟”作為重塑區域競爭新優勢的支點，不可謂不妙。

不過，對浙江自身而言，平臺經濟本來就是其一大優勢，如今因勢利導“再出發”，更具有當仁不讓的實力與潛力。

從產業基礎看，浙江是中國經濟最為發達的省份之一，擁有完整的產業鏈和豐富的產業集群，特別是在輕工業、電子商務、物流等領域具有較強優勢，為平臺經濟與之融合發展奠定了良好的產業基礎。

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浙江不僅是全國重要的制造業基地，實體經濟基礎雄厚，而且是全國信息化程度較高的省份之一，擁有較強的信息技術研發和應用能力，為平臺經濟和數字化發展提供了技術支持。

再看人才優勢，這里高校和科研機構云集，有著眾多具有創新精神和實踐能力的企業家和技術人才，為平臺經濟的創新發展提供了強大的人才支持。

從政策看，從互聯網到數字產業，再到平臺經濟，浙江在支持力度上更無需多說。近些年，以數字化改革為引領，著力推動平臺經濟規范健康發展，規模領跑全國，業態日趨多元，帶動效應明顯。

正因如此，這次浙江召開全省平臺經濟高質量發展大會，邀請阿里巴巴、網易等100家平臺企業代表參會，就一點也不奇怪了。在這個領域，浙江的號召力毋庸置疑。

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而且在這次會上，浙江并非只是出臺了一份文件，而是被稱為放大招式的“三箭齊發”。除了重要文件的發布，還有兩件事也不容忽視。

其一，國家市場監管總局與浙江簽署關于共同促進平臺經濟高質量發展的戰略合作協議。國家市場監管總局將在制度創新、政策試點、能力建設等方面支持浙江平臺經濟大顯身手。

其二，浙江省政府與阿里巴巴簽署全面戰略合作框架協議。要知道，上次雙方簽署合作協議，還是三年前。

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企業家代表對平臺經濟高質量發展充滿信心

會上，阿里巴巴集團董事會主席兼CEO、阿里云智能集團董事長兼CEO張勇，網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊作為平臺企業代表上臺發言。

從公開信息來看，阿里巴巴張勇、網易丁磊等參會代表紛紛表態，將始終堅持長期主義，堅定投入技術和全球化，積極應對挑戰，抓住機遇，推動平臺經濟高質量發展。可見企業家們對平臺經濟高質量發展充滿信心。

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張勇表示，阿里巴巴將始終堅持長期主義，堅定投入技術，堅定投入全球化，堅定扎根浙江數字經濟沃土，背靠浙江實體經濟大樹，發揮技術和平臺優勢，助力浙江打造具有全球競爭力的數字產業集群。

丁磊也表示，網易將通過自己的雙手和其他同行的共同努力，開啟新一輪高質量發展，助力、見證浙江平臺經濟二次攀登。

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多管齊下，打造平臺經濟發展生態

浙江提出的目標是，到2027年，全面構建五個體系——更具活力的創新體系、多元融合的生態體系、精準高效的服務體系、公平透明的規則體系和高效協同的監管體系，全力打造平臺經濟現代化治理先行省。

上述五個體系，前三個側重于強化發展，后兩個側重于優化治理。而對于平臺經濟來說，發展與治理，恰恰是一枚“硬幣”的兩面。

先來看發展的這一面。在構建更具活力的創新體系上，包括支持平臺企業的四類創新，即科技創新、模式創新、未來場景創新和標準體系創新。

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這些措施，重在增強創新發展動能。比如，既鼓勵平臺企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，圍繞平臺經濟底層技術和“卡脖子”技術組織開展科研攻關，也提倡發揮其創新引領的關鍵作用，培育互聯網產業新生態。

值得一提的是，其中提到，鼓勵平臺企業參與數字人民幣試點，深化在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點應用。

在構建多元融合的生態體系上，則有六方面的措施，分別是提升平臺消費創造能力、數智賦能制造業升級、推動農業農村數字化轉型、拓展數字文化產業發展空間、推進互聯網醫療服務普惠共享，以及促進智慧交通轉型升級。

這部分強調的，是平臺經濟對千行百業轉型升級的具體賦能。舉例而言，在推動農業農村數字化轉型方面，支持電子商務平臺下沉供應鏈，參與農產品銷售物流體系數字化改造，推進快遞網點和電子商務配送行政村全覆蓋。在促進智慧交通轉型升級方面，鼓勵寄遞企業發展倉配一體化、智能配送、全程無接觸投遞等新模式。

在構建精準高效的服務體系上，通過降低平臺經濟參與者經營成本、加強平臺經濟新就業群體權益保障、優化放心安全網絡消費環境、推動建設開放共享數據平臺、提升平臺企業國際競爭力和強化平臺經濟人才保障，多措并舉，持續優化發展環境。

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錨定平臺經濟治理，織好“安全網”

浙江促進平臺經濟高質量發展，“硬幣”的另一面，在于錨定平臺經濟治理，構建公平透明的規則體系及高效協同的監管體系，織好“安全網”。

織好“安全網”，就要健全完善監管制度，構建公平透明的規則體系。這個體系包括五大規則的構建，即建立完善包容審慎監管規則、優化平臺經濟市場準入規則、健全平臺經濟公平競爭規則、建立平臺數據及算法管理規則，以及完善平臺金融風險管控規則。

建立完善包容審慎監管規則，尤為重要。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下，《意見》為平臺經濟新業態發展留足空間。

具體而言，對一時看不準的新業態，設置一定的觀察期，分類采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰等執法措施。對尚在培育期、具有成長性的新業態，探索“沙盒監管”和觸發式監管，實現“無事不擾”和高效監管的有機統一。而對部分發展相對成熟的新業態，鼓勵平臺企業主動制定企業標準，參與制定行業標準，提升產品質量和服務水平。

市場準入方面，《意見》明確提出，實施資本投資“紅綠燈”制度，加強投資監測監管，對跨行業、跨領域無序擴張風險實施“黃燈”警示，防范資本并購造成排除、限制競爭等問題。

再看公平競爭方面，《意見》要求全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優化完善產業政策實施方式。

數據及算法管理方面，《意見》提出積極指導平臺企業開展數據出境風險評估，強化數據出境監測預警。至于平臺風控方面，則禁止非法從事資金支付結算業務。

織好“安全網”，就要加快平臺治理創新，構建高效協同的監管體系。具體包括，強化平臺經濟協同治理、迭代平臺經濟數字監管、科學合理界定平臺責任和規范網絡市場監管執法。

以迭代數字監管為例，《意見》提出，推進網絡直播綜合治理集成改革，開展網絡直播等新業態風險監測，大力培育“綠色直播間”，推進直播行業良性有序競爭。

當前，平臺經濟發展進入轉型升級關鍵時期。浙江發布這份實施意見，為平臺經濟更大程度塑造未來發展新優勢，提供了有力的政策支持和法治保障。

何謂平臺經濟的高質量發展？理應是創新發展、規范發展、融合發展。如今，通過凝聚各方力量，不斷創新治理與優化環境，持續完善政策體系，浙江正在成為平臺經濟現代化治理重要的“先行者”。

新京智庫特約撰稿人丨朱克力

編輯|柯銳

校對丨劉越

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