北京88項改革舉措被采納 世行發布報告“點贊”中國經驗_OEC

7月27日，北京商報記者從北京市發改委獲悉，世界銀行對外發布了題為《中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告。《報告》肯定了中國近年來在優化營商環境領域取得的成就，從中國國家領導人重視、鼓勵地方先行先試、建立改革協調機制、鼓勵市場主體參與等方面分析了中國經驗。據了解，北京市作為全國優化營商環境樣本城市之一，已有88項改革舉措被世界銀行采納，獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平，登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。

北京88項改革舉措被世行采納

據了解，近年來，中國營商環境全球排名持續大幅提升，在2019年世行營商環境評估中位列第31位。連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一，被采信的改革數量位居全球前三，已成為全球主要經濟體中營商環境改善幅度最大的經濟體。

北京市委組織區塊鏈和人工智能科技專題培訓班:為深入學習貫徹習近平總書記關于發展區塊鏈技術的重要指示精神，落實《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020-2022)》有關要求，市委組織部會同市科委、市委黨校，于7月13日至7月17日聯合舉辦區塊鏈和人工智能科技專題培訓班。市政府副秘書長劉印春指出，本次專題培訓是為進一步貫徹落實黨中央國務院重要決策部署，順應北京市對區塊鏈、人工智能和網絡信息安全技術發展和應用需求，推進數字經濟發展，培育發展新動能而舉辦的系統性培訓。（北京市人民政府網）[2020/7/20]

《報告》顯示，企業層面已切實感受到新近營商環境改革帶來的好處。2019年，全國工商聯對全國200個城市41000余家不同規模不同行業的企業進行的營商環境評價問卷調查結果顯示，企業對中國營商環境的滿意度正在提升。其中，對北京、上海、深圳、廣州等地的營商環境滿意度最高；對政務環境優化成效的滿意度最高，其次分別為法治環境、創新環境和市場環境；國務院于2019年對全國6,000家企業進行的另一項調查顯示，九成企業對營商環境表示滿意或非常滿意，七成以上企業受益于增值稅減少。

聲音 | 北京市發改委主任：以區塊鏈為基礎的信息共享制度，推動營商環境改革再上一個臺階:1月11日晚上，北京市發展改革委主任談緒祥做客《市民對話一把手》欄目時透露，將今年的營商工作概括為“1+4”： “1”是以法治化建設為主線；所謂的“4”，是以告知承諾為基礎的審批制度，以信用為基礎的監管制度，以區塊鏈為基礎的信息共享制度，以標準化為基礎的政務服務制度為框架，推動本市的營商環境改革再上一個更好的臺階。（北京日報）[2020/1/12]

作為全國優化營商環境樣本城市之一，2018年，北京市出臺《進一步優化營商環境行動計劃》。聚焦重點領域，在隨后連續兩年中，壓茬出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項改革措施，破解關鍵難點問題。

據統計，目前北京共有88項改革舉措被世行采納。獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平；登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平。

聲音 | 北京互聯網法院姜穎：區塊鏈技術用于存證服務 保證了數據的安全性:據《中國知識產權》雜志消息，在近日舉行的“中知法官論壇”線下活動中，北京互聯網法院副院長姜穎表示，互聯網審判模式對于著作權案件的審判、著作權人權利的保護所帶來的變化之一，是應用區塊鏈技術進行存證服務，協助電子訴訟平臺自動進行證據匹配，且有效保障了電子訴訟平臺上當事人數據的安全性。[2019/1/25]

此外，在中國營商環境評價中，北京連續兩年綜合排名第一。2019年9月，國務院辦公廳印發《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，其中北京在企業開辦、不動產登記、辦理建筑許可等7方面的28項改革舉措在全國復制推廣借鑒。

市發改委相關負責人表示，三年來，北京圍繞企業全生命周期的痛點堵點問題，在重點領域和關鍵環節大力推進創新體制和機制，持續為企業營造了良好發展條件。

探索納稅、信貸堵點

今年3月27日，北京市出臺《北京市優化營商環境條例》，確定以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度和以法治為基礎的政策保障五大制度，全方位、系統性推進營商環境改革，在打造法治化營商環境的道路上又邁出重要而堅實的一步。

聲音 | 北京航空航天大學機器人研究所王田苗：區塊鏈安全信任應用將會在2020-2025年取得突破:北京航空航天大學機器人研究所名譽所長王田苗認為智能機器相關技術將在2020年至2025年出現新的拐點，這其中既有腦科學與生物學、人臉識別、自然語言處理等核心技術領域的突破，也會在區塊鏈安全信任應用、5G物聯網商用、工業機器人進入無人化等應用基礎建設方面有所突破。[2018/8/19]

全市重點領域改革已經進入‘1時代’，主要是通過精簡環節等解決了企業辦理效率問題。例如，企業開辦辦理時間由7個精簡為1個，辦理時間由24天壓縮至1天；實現不動產登記辦理環節由4個精簡至1個，辦理時間由9天壓縮至1天;發布納稅事項162項“最多跑一次”和134個事項“全程網上辦”；推廣政務服務進一門、跑一次等。

2019年，就在世界銀行發布《2020營商環境報告》前后，談及國內在優化營商環境方面仍需突破的難點痛點問題時，世界銀行咨詢專家馬欽曾公開表示，目前國內仍待在納稅與信貸方面推進改革。

現場 | 北京太一云技術股份有限公司董事長鄧迪:中國正在積極研究區塊鏈技術:金色財經現場報道，7月2日，在東京成田舉辦的2018亞洲數字資產及區塊鏈峰會上，北京太一云技術股份有限公司董事長鄧迪表示區塊鏈等技術是繼蒸汽、電氣、互聯網之后的第四次工業革命。現在很多國家都加入加密貨幣領域，如今加密貨幣在股票市場、外匯市場、大宗商品、債券市場的流動性非常大。流動性傳統市場正快速轉向數字資產市場，且每天都有很多新資產出現。因中國政府因加密貨幣風險高、有欺詐的風險等原因，將加密貨幣不視為貨幣，所以不能在金融方面應用數字貨幣。但是，中國正積極研究區塊鏈技術，并建立了許多區塊鏈研究中心，探索區塊鏈在食物追蹤、身份認證、大數據、智能制造、IOT、共享經濟、基因等領域的應用，并積極推進區塊鏈教育、區塊鏈底層技術開發、區塊鏈幫助傳統行業等進程。[2018/7/2]

在91科技集團副總裁劉洋看來，由于民企尤其是中小民企的運營風險難以量化，與政府間存在信息不對稱，政府實施普惠性幫扶難度依舊較大，企業融資難、融資貴的問題一直存在。于是，北京市層面也率先實行動產擔保統一登記；率先設立小微企業續貸中心；在市政務服務大廳設立北京市首貸服務中心等。據統計，截至2020年6月底，首貸中心已完成貸款審批461筆、金額18.72億元。同期，續貸中心完成續貸審批1712筆、續貸金額94.43億元。

“這里所說的信貸政策，一般指向中小企業的融資難融資貴的問題。中央政府高度重視，對銀行也作出較高要求，但由于金融服務機構主要是國有的，金融機構多元化局面尚未形成，利率尚未充分市場化，制約了企業信貸的落實。”賽意企業研究所研究部主任唐大杰說，“融資難和融資貴哪個更重要？是否可以優先解決融資難問題，這是政府可以做的，融資貴的問題應該留給市場解決。”

唐大杰進一步指出，與世界主要經濟體相比，我國的增值稅稅率仍是最高的國家之一；稅制復雜，增值稅三檔稅率，適用的行業分類復雜難懂，在疊加不同行業、政策下的優惠政策，存在納稅人與稅務部門之間的沖突問題；同時，個人所得稅最高稅率較高，達到45%，不利于吸引高端人才。而前述問題仍需要由中央政府來推進。

從北京市層面做法來看，2018年至今，全市取消營業稅，將合同印花稅和財政印花稅合并申報，將城鎮土地使用稅和房產稅合并申報，納稅次數從9次減至6次；發布納稅事項162項“最多跑一次”和134個事項“全程網上辦”清單，實行49大項涉稅業務“全市通辦”，將納稅時間由207小時壓縮到91小時；全面落實增值稅留抵退稅政策，2019年共惠及852家企業，退稅規模達94.4億元。實現納稅次數6次、時間91小時、總稅費率49.8%。

聚焦跨境貿易、企業破產瓶頸

此次《報告》也提出了諸多我國優化營商環境部分短板。例如，除信貸與納稅外，我國在跨境貿易及辦理破產等領域依舊落后于其它先進經濟體。“從北京自身角度看，在跨境貿易辦理，企業破產和進一步改進施工許可證辦理等方面，仍有進一步提升空間。”馬欽坦言，以跨境貿易辦理為例，相關數據仍顯示，北京在該領域與經合組織其他國家相比，還可以進一步縮減相關程序，降低進出口貿易方面的成本。

據介紹，在過去兩年間，北京已在全國率先推出口岸便利化五項改革。創新“岸邊直提”新型疏港模式，實現車船無縫銜接；率先建立進口“提前申報”容錯機制；推行進出口貨物“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗放后檢測”。

今年以來，全市繼續聚焦精簡單證，提高電子化程度，優化通關流程。例如，擴大高級認證企業免擔保放行范圍；深化單證改革；推進港口提效降費；推進通關信息化建設等。

為完善市場主體拯救與退出制度，全市在政府行政管理層面建立了全面支持破產管理人履職的制度。北京市13個政府部門和金融監管機構出臺了16項制度25項措施，便利管理人辦理稅務、開立賬戶、信息查詢等事項，集中辦理地點、統一辦理要件、限定辦理時間。“例如，所有查詢事項均要求即時辦結，特殊情況不超過5個工作日。經北京市破產管理人協會測算，前述改革可以綜合縮短辦理時間120天。”

此外，此次《報告》建議，通過激勵機制促使企業在出現財務危機時盡早啟動破產程序，并對啟動程序相關問題進行明確；考慮建立一個新的破產前程序或大幅加強現有的“破產和解程序”；在全國范圍通過統一相關法規和提高預見性加強對破產管理人的監管；加強法官培訓和破產管理人能力建設。

唐大杰進一步指出，此前發布的《北京市優化營商環境條例》已對簡化破產機制，暢通企業推出機制方面作了相對全面的規定。對于法院破產審理的時間限制草案中有具體要求，但在《條例》正文中沒有出現。其中，《條例》第七十二條規定的“有關政府部門應當與法院建立企業破產工作協調機制”，這是符合社會主義市場經濟的法治化要求的。司法權力不受干預，這是市場經濟平穩發展的前提條件，但在處理企業破產問題時，政府應與司法部門合作。也正因如此，才更需要國家盡快修訂《企業破產法》，為優化營商環境奠定法治基礎。

北京商報記者陶鳳劉瀚琳

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