新規啟動：解讀香港虛擬資產交易平臺的「過渡期安排」_BSP

作者：吳文謙律師（Gilbert Ng），咨詢機構 Mura 始創人，香港特別行政區高等法院執業律師   李書沸 (Chris Lee)，TKX 資本始創人兼合伙人，前火幣和 OKX CFO

香港證監會于 2023 年 5 月 31 日晚上發報了最新 VATP 牌照手冊及發牌制度的過渡安排的通函， 為 6 月 1 號的 VATP 虛擬資產交易平臺牌照申請做最后的公告。

1. 在 6 月 1 日前在香港有 「經營真正的業務并設有真正的業務據點」的非證券型代幣交易平臺可以在 6 月 1 日起計 12 個月內繼續經營。在 6 月 1 日號后才開始在香港運營的交易所就需要拿到證監會牌照后才可以運營，沒有過渡期。「真正業務」 及 「真正業務據點」的考慮因素包括：

a. 交易平臺是否香港公司；

英國加密廣告新規指南：不應使用抗通脹等誤導消費者的術語:6月13日消息，英國金融行為監管局（FCA）于上周四發布了加密廣告商監管規則，在規則附帶的指南中，監管機構瞄準了穩定幣發行商，稱公司應該能夠證明穩定性聲明或與法定貨幣的聯系是合法的，還希望公司考慮對消費者的潛在傷害，并保證發行商提出的任何聲明都是真實的，企業不應該使用抗通脹等可能誤導消費者的術語。

此前消息，FCA將于10月8日起對加密廣告商實施更嚴格的監管規則，其中包括禁止諸如“推薦好友”或“新加入者獎金”等投資激勵措施，并禁止將加密空投等激勵措施與引導用戶投資相結合。[2023/6/13 21:33:36]

b. 是否有香港辦公室；

c. 交易平臺是否由香港員工管理及控制；

d. 關鍵人員是否長駐香港；

e. 是否已經有香港的獨立客戶及真正的成交量；

美國SEC新規則提議計劃擴大受監管交易商的定義，并適用于被視為證券的數字資產:3月28日消息，美國證券交易委員會（SEC）發起一項新規則提案，計劃擴大受監管交易商（dealers）的定義，將采用被動做市策略的人包括在內，這些人對他人具有提供流動性的效果（employ passive market making strategies），此外該項規則草案腳注表示，擬議的規則也適用于被視為證券的數字資產。Delphi Digital 總法律顧問 Gabriel Shapiro 發推表示，如果該提案被接受并執行，可能會扼殺 DeFi。[2022/3/29 14:23:34]

f. 其他證明平臺是在香港運營的。

注意，單純有香港公司注冊， 但是員工不在香港駐是不足夠的。而且員工需要在 6 月 1 日前已經駐于香港。過渡安排只適用于提供非證券型代幣交易平臺，而證券幣交易平臺并無任何過渡安排。即是所有證券幣交易平臺 6 月 1 日后都需要拿到證監會牌照才可以運營。

動態 | 英國央行出臺加密新規，天秤幣符合規則才可運營:英格蘭銀行出臺一項關于加密支付的新規。英國央行金融政策委員會（FPC）在一份聲明中稱，Facebook的天秤幣和其他新的數字支付服務商必須滿足這些規則，才能在英國運營。這些原則要求在整個支付鏈中顯示其運營和財務狀況，并為監管機構監控支付提供足夠的信息。FPC還表示，天秤幣有可能成為支付系統上的重要組成部分。（路透社）[2019/10/9]

2. 有過渡期的交易所如果符合以下的條件，就可以由 2024 年 6 月 1 日開始被當作為獲發牌照：

a. 在 2024 年 2 月 29 日前向證監會提交完整的牌照申請；

b. 可以提供證明交易所已經遵守所有牌照法規規定，并被證監會信納。

3. 另外，這個過度安排還包括 「受規管職能的個人」， 即是持牌代表 （RO）及／或負責人員 （LR）的職能。 如果在 6 月 1 日前已經在交易平臺執行相關職能的個人， 也可以有個人的過度期安排， 并在 2023 年 6 月 1 日起計 12 個月內 （在 RO 及 LR 沒有持牌情況下）繼續執行相關職能的工作，意思是可以作為 RO 或 LR 的職能繼續工作。這些 RO 及 LR 如果符合以下的條件，可以由 2024 年 6 月 1 日開始被當作持牌的 RO 及 LR：

動態 | 央行新規：2019年1月起個人交易5萬、轉賬20萬以上將受央行可疑監控:據券商中國消息，2019年1月1日起，央行關于非銀支付機構開展大額交易報告的新規施行，個人賬戶的大額交易及流水異常將接受央行監控管理；這之中，不僅僅包括銀行賬戶收支情況、網絡銀行收支記錄，還將包括支付寶、微信支付等非銀支付機構的記錄。今后，用戶個人使用支付寶或者微信購物消費達到5萬塊錢以上、轉賬金額達到20萬以上，就有可能被列入大額可疑交易進行監控。[2018/12/25]

a. 這些 RO 及 LR 必須在 2024 年 2 月 29 日前向證監會提交完整的 ( 個人 ) 牌照申請。

b. 這些 RO 及 LR 必須在 2023 年 6 月 1 日前在交易所已經執行 RO 及 LR 的相關職能。

c. 可以提供證明并被證監會信納這些 RO 及 LR 有能力遵守持牌交易所的法規規定。

聲音 | Coinbase副總裁：新規將支持更多幣種在合乎法律規范的情況下上線:據CNBC消息，Coinbase副總裁Dan Romero近日宣稱，該平臺已發布新的幣種上線規則。目前Coinbase僅只支持5個幣種交易對，但新規施行后，更多的幣種將會在平臺上交易。他還重申，新幣種上線流程將更合乎法律規范。[2018/9/26]

4. 值得注意的是，在牌照申請程序中，如果證監會發現申請不完整或有任何申請問題是可以解決的，證監會會退回申請，讓申請人解決問題，而不是直接拒絕申請。所以有過渡期資格的申請人應該盡早提交申請，而不是臨近 2024 年 2 月 29 日才提交申請，才可以有充足時間解決證監會問題。

5. 對于負責人員方面，因為證監會認為交易所不會是一個小規模的營運， 建議負責人員的數目可能需要多于基本規定。

6. 另外，證監會建議 VATP 跟 1 ， 7 號牌一起申請，原因是證券幣跟功能幣的性質隨時改變，同時申請可以確保交易所運營順暢。兩個牌照是同是提交一份綜合申請表格的。

7. 證監會對于在香港運營的定義是看交易所是否 「actively marketing to the Hong Kong public」 。即是如果一個交易所，不論注冊地是否在香港，在香港的公眾為目標宣傳，那么交易所就必須拿牌照。這可以包括多種情況，例如：指經常聯絡香港投資者或公眾并向香港公眾推廣服務、進行以香港公眾投資者為對象的大眾傳媒計劃，及進行以香港投資者為對象的互聯網活動等。在決定交易所是否向公眾「積極推廣」其服務時，證監會將考慮到有關業務活動的整體性質，考慮因素包括：

a. 服務是否訂有詳細的推廣計劃；

b. 服務是否透過直接推廣途徑，例如在香港媒體刊登廣告、廣播或其他網上「推銷」科技，以進行廣泛的宣傳 ( 相反以被動方式，例如以「自行選擇」的形式取得服務，則可能不是屬于積極推廣 )

c. 推廣是否以有計劃的方式推行，以及是否根據計劃或程序進行，從而顯示出該項為持續服務而非單一推廣行動；

d. 服務是否以香港公眾為對象，例如以中文書寫及以港元計值；

e. 服務是否顧客主動尋求的。

8. 另外，任何持牌交易所在香港以外的地方開展業務，都需要確保充分遵守所有當地的法律和監管要求。

9. 持牌交易所將需要向證監會提供關于業務活動的月度報告，格式是由證監會指定的， 并提供證監會要求的所有信息。證監會亦有權力詢問交易所任何關于交易所的事情，交易所必須如實回復。

10. 持牌交易所需要每年聘請獨立的專業公司對其業務進行年度審計，包括合規流程，系統，安全等。第一次審計報告應在牌照批準之日起的 18 個月內提交。

11. 除交易所外的所有其他服務或業務都需要得到證監會的批準，持牌交易所只能經營 1 家中心化交易所。

12. 牌照的基本要求在之前很多不同文章都有梳理，這里不重復了，只提醒比較特別或重要的事項。所有的董事，持牌代表（RO），負責人員（LR），負責經理 （MIC）和最終受益人（UBO）都必須通過 SFC 的「適當人選」測試。RO， LR，及 MIC 的相關的行業經驗應是在香港或其他國家的受監管活動的經驗。不合規環境的工作經驗，如果是因為免除（牌照的要求，也可以被接受。如果是金融科技技術與交易所平臺的技術有關，也可以被考慮接受。值得注意的是，至少有一名持牌代表應在香港居住。

13. 財務要求是 500 萬港元的實收股本， 300 萬港元的流動資產，另外加上 12 個月的運營費用。所以交易所需要向證監會提交一個運營費用收益的估算。

14. 用于保管客戶資產的信托公司不得從事任何其他業務，只可以單一的為客戶保管資產。

15. 沒有硬性規定數據中心和存儲中心必須要設在香港，但所有使用的數據中心和存儲中心都必須得到證監會的批準。

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