國務院發展研究中心金融研究所副所長：數字貨幣的機遇及挑戰_數字貨幣

來源：中國經濟網

編者注：原標題為《數字貨幣的機遇以及自身和外部的挑戰》

作者為國務院發展研究中心金融研究所副所長張麗平，本文是在由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第四十四次月度例會上的演講。

我主要談三個方面：一是數字貨幣的機遇，供需兩側都支撐著數字貨幣時代隨著數字經濟的發展終將來臨。二是數字貨幣的挑戰，包括自身挑戰和外部挑戰。三是對數字貨幣未來發展四點不成熟的意見。

數字貨幣的機遇

數字貨幣最大的機遇來源于數字經濟的發展，數字貨幣是數字經濟時代發展的必然產物。在此我提請大家注意最近的兩條信息。第一個是10月8日，聯合國兒童基金會成立了加密貨幣基金會，主要任務是負責接受加密貨幣的捐款。第二個是11月16日，金磚五國考慮開發僅用于五國之內貿易交易支付清算的加密使用。由此可見，數字貨幣的身影已經不再局限于私人部門，開始出現在國際組織、國家間合作的舞臺上。

聲音 | ?國務院發展研究中心李廣乾：中國發展區塊鏈產業有很大優勢:金色財經報道，國務院發展研究中心研究員李廣乾在接受采訪時表示，實際上比特幣和區塊鏈是兩回事。技術是中性的，就看怎么用，用得好，造福于發展，用得不好，可以帶來災難。他還認為區塊鏈大于互聯網。其實區塊鏈是以互聯網為基礎的，離不開互聯網，區塊鏈是優化了互聯網的價值。李廣乾進一步闡述稱，中國發展區塊鏈產業有很大的優勢，中國的區塊鏈專利申請量占全世界專利80%以上，因此中國在區塊鏈的創新發展方面是有基礎的。并且國內的區塊鏈發展方向，仍然以賦能實體經濟發展為主。區塊鏈技術和產業的進步讓人們看到了未來的發展前景，眾多的互聯網企業不斷加入區塊鏈技術應用行列。區塊鏈日益進入戰略決策視野和國家發展規劃。[2019/11/29]

當前，在供給側和需求側都具備推進數字貨幣時代來臨的支撐因素。供給側方面，技術的快速且不斷的進步是數字貨幣發展的動力源泉。我在調研中深刻感受到，像大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興技術領域，往往凝集了一群具有烏托邦情結的技術精英，他們的終極目標就是要實現去中心化、普惠性以及高效性，在技術的進步和迭代上干勁十足。需求側方面，G7工作組關于穩定幣的報告中曾提出，世界上仍存在大量沒有獲得銀行和金融服務的人，穩定幣推行將有助于這些人能夠接入賬戶體系，享受金融服務，由此提升了金融服務的可獲得性。這只是其中的一個需求，隨著現實應用場景越來越多，數字貨幣的需求也會越來越豐富。總之，需求和供給是相互作用的，有些時候供給創造了需求，有時需求又會帶動供給，最終推動的是整個數字經濟時代的發展進程。

聲音 | 國務院發展研究中心李廣乾：建議探索啟動“政府上鏈”工程:近日，國務院發展研究中心信息中心研究員李廣乾接受采訪時表示，區塊鏈要應用到電子政務領域，比應用于電子商務、企業信息化更困難和障。比如，電子政務的系統、制度設計，其底層思維是中心化，這與區塊鏈的核心屬性即去中心化是相反的。這給區塊鏈的技術選擇帶來一定影響。另外，智能合約適用于多數場景，但根據相關法規，有些電子政務場景必須人工處理。同時，區塊鏈技術和產業發展尚存在需要規范的地方。他建議，加快電子政務應用區塊鏈的頂層設計，探索啟動“政府上鏈”工程，有關部門應聯合區塊鏈企業成立相應的推進聯盟。在藥品監管、證照防偽、重點業務追溯等重點領域應用區塊鏈技術，將主要應用于金融科技領域的沙盒模式向電子政務的一些重要領域拓展。[2019/11/1]

數字貨幣的挑戰

動態 | 國務院：依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新:國務院發布關于加強和規范事中事后監管的指導意見。意見提出，充分發揮現代科技手段在事中事后監管中的作用，依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。[2019/9/12]

關于挑戰，我想分內部挑戰和外部挑戰兩大方面談。

內部挑戰：首先，數字貨幣在概念層面的挑戰。一是，數字貨幣目前缺乏規范化定義。何為數字貨幣？恐怕尚無統一的概念。當國外討論數字貨幣或者央行發行有Token范式的數字貨幣時，通常賦予它的是加密貨幣的概念。澳大利亞稅務局的一篇文章中，把加密貨幣定義為一種數字資產，通過加密技術附加單元的生成并驗證區塊鏈上的交易，這里強調了加密和區塊鏈兩個概念。瑞士監管部門FINMA在ICO監管指引中將token分為了：支付、功能和資產三類，其中支付token是指現在或未來意在作為獲取商品/服務的支付手段，或貨幣/價值轉移的手段，功能token是指意在提供數字化地獲取基于區塊鏈基礎設施的應用或服務，資產token是對發行人的債權或股權。二是法定數字貨幣的定義也不很明確。到底什么是法定數字貨幣？是央行主導的貨幣電子化和數字化就叫做法定數字貨幣？還是只有Token范式的數字化才能算法定數字貨幣？抑或是未來私人部門發行具有廣泛影響力的加密貨幣通過國家授權擔負部分法定貨幣職能的也可以被認為法定數字貨幣？在此我們無法定論，這也是數字貨幣自身定義上的另一個難題。第三個問題，穩定幣未必穩定。穩定幣強調與資產池相關聯且具有穩定價值。瑞士金融市場監督管理局(FINMA)把穩定幣分為與貨幣、大宗商品、不動產以及證券相關聯的四類。但是問題在于能不能穩得住？現實中在極大的外部沖擊下，貨幣的穩定機制通常會面臨巨大挑戰，情況嚴重時會爆發貨幣危機。

聲音 | 國務院發展研究中心朱俊生：基于區塊鏈的風險管理可提升保險公司風險控制水平:據21世紀經濟報道消息，近日，國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生接受采訪時表示，大數據技術可精確識別理賠中可能的欺詐模式、理賠人欺詐行為以及可能存在的欺詐網絡，提升反欺詐績效，降低理賠風險。通過基于大數據和人工智能的保險反欺詐以及基于區塊鏈的風險管理與合規管理，提高保險反欺詐的有效性，降低道德風險和保險欺詐，提升保險公司風險控制水平，實現與客戶共贏。[2019/7/11]

其次，在發行主體層面也存在難題。其中之一就是要回答這樣一個問題，數字貨幣的發行主體到底是央行更好還是私人部門更好？我認為從應用性上來看，央行發行更好。主要由于數字貨幣發行還要受到貨幣監管的制衡，而央行發行的數字貨幣將天然可以得到監管的認可，因此也將會有更廣泛的應用領域。不過，私人部門作為發行主體也有他的優勢，該優勢主要體現在創新性上。

聲音 | 國務院發展研究中心陳道富：基于銀行帳戶的效率、卡的效率和區塊鏈的效率不在一個維度:據財經網報道，7月7日，在以“財富助力航運貿易金融創新”為主題的2019中國財富論壇上，國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富表示，我們發現支付系統經常講降維打擊，這種支付系統在頂層設計、未來的技術研究方向，對支付系統具有決定作用，你是基于卡的或者基于區塊鏈技術的，分布式記賬的，說白了賬戶以什么樣的效率怎么樣進行驗證，怎么樣實現大家對這個賬戶的信任，是這種支付體系運轉的效率非常重要的一個關鍵。原先基于銀行帳戶的效率跟基于卡的效率跟基于區塊鏈的效率，你會發現不是一個維度上面的。

Libra把幣種之間的轉換，把跨國之間的這種驗證，非常多鏈條驗證的這種問題很高效率的解決了，一旦這個東西推出來以后，原來所謂的安全就不存在了，它瞬間會替代所有的東西。我認為libra是數字資產，數字貨幣和支付體系，應該從這三個來看。對于Libra來說，試圖來提高它流通的可能性，它現在需要的是引入更多的實體場景，使它更加有用，它在占領這個支付系統、支付的場景，毛細血管跟最后這種大血管。[2019/7/7]

另外數字貨幣在技術層面，技術多樣，發展路徑多變等特征都存在挑戰。由于技術的路徑錯綜復雜，隨著不斷的發展迭代，技術的路徑會不斷的分出枝杈，技術的錯綜程度不斷疊加，枝杈之間的從屬關系越來越混亂，至于哪一步是最初的主枝目前來看都沒有統一的答案。另外，技術的路徑遠比不斷分杈更加多變。實踐中，新技術如果在應用上遇到了瓶頸，則會轉彎走向另一個方向。

外部挑戰：主要包括兩個方面：一是監管，二是基礎設施。當前關于數字貨幣風險的擔憂集中在數據隱私、消費者保護，洗錢、反恐融資，鏈上治理，支付體系安全、效率和完整，網絡安全和操作彈性，市場完整性，稅收，貨幣政策，金融穩定，國際貨幣體系，公平競爭等諸多方面。對此，眾多經濟體的貨幣當局加強了對數字貨幣監管。數字貨幣基礎設施主要包括通信條件、數據基礎、信用環境、法制環境。這里我想重點談談通信和數據問題。

調研結果發現，目前與數字貨幣發展密切相關的區塊鏈技術在通信條件上面臨著一些限制。其中之一就是隨著節點增多算力不夠的問題，即使現在有了5G，在解決這一問題上的作用仍有待實踐。數據基礎方面，原始數據的真實性、數據隱私保護等問題需要重點解決。區塊鏈能解決鏈上數據的真實問題，但是原始數據的真實是無法通過區塊鏈解決的，因此基礎數據的質量十分重要。在此需要強調的是，提升數據獲得便利性的同時一定要建立強有力的數據隱私保護機制，避免數據濫用。

最后，對數字貨幣未來發展我在此提出四個不成熟的意見。首先，當前數字貨幣的挑戰很大程度上源于面臨的不確定性太多，需要在試驗性實踐中尋找答案。其次，非法定與法定數字貨幣在功能上應有所區別，不應該是替代或者對立的關系，可以同時存在。第三，對于大國而言，法定數字貨幣可謂牽一發動全身，積極認真研究論證非常重要，推進需要極其慎重。第四，要重視在限定范圍內非法定數字貨幣實踐的重要性。

就像Libra，其實我并不看重其細致的技術問題，看重的是它可能在國際上對相關規則和標準的引領作用。對此，能否允許具有資質的機構和企業嘗試發行運用不圈錢、不出圈、有實際應用、有穩定機制的非法定數字貨幣，探索具有引領數字貨幣發展與應用的規則和標準。目前國際上已有2000多種非法定加密貨幣或資產，相信只有我們自己實際嘗試才能更好把握國際上數字貨幣技術的規則和標準的走向。

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