全球視角：虛擬貨幣政策評估之加拿大「開放型」_加密貨幣

近年來，隨著虛擬貨幣的迅速發展，全球各地區相繼出臺了不同的監管政策，郭律師團隊為大家收集了相關新聞簡訊，整理了“全球對虛擬貨幣的政策”系列文章，帶大家了解全球各地區對虛擬貨幣的監管態度。今天，郭律師團隊帶大家了解加拿大的虛擬貨幣政策，請各位看官看下文～

政策開放程度綜合評估：[開放型]

一、秋季經濟聲明

2022年11月3日，加拿大副總理兼財政部長Chrystia Freeland公布了秋季經濟聲明，提及政府部門將有效解決數字貨幣(包括加密貨幣、穩定幣和央行數字貨幣)問題。聲明提出，加拿大政府于11月3日起就數字貨幣有關問題，與相關利益方展開磋商。在4月發布的2022年預算中，政府表明將針對貨幣數字化啟動金融部門立法審查（legislative review），以維護金融部門的穩定和安全。聲明強調，加密貨幣的興起和貨幣的數字化正在改變加拿大與世界各地的金融系統，加拿大政府對金融體系的監管框架必須與時俱進。“在過去幾個月內，數字資產和加密貨幣被用來規避全球范圍內的制裁，并為加拿大及世界各地的非法活動提供了資金。”加拿大政府也注意到加密貨幣“挖礦”帶來的能源消耗與環境問題。

花旗集團正在招聘數字資產風險管理全球主管:金色財經報道，根據一份公開的招聘啟事，花旗集團正在招聘一名數字資產風險管理全球主管，該職位將負責全球以及花旗所有業務線數字資產活動風險管理的相關事項，并向企業風險管理全球負責人匯報工作。去年 5 月份， 英國《金融時報》首次報道稱，由于客戶興趣激增，該銀行正在考慮提供與加密相關的服務。花旗在6月份宣布成立一個名為 Digital Assets Group 的新部門，隸屬于其財富管理部門 Citi Global Wealth Investments。（coindesk）[2022/1/22 9:05:32]

二、限制令

2022年8月18日消息：隨著美國制裁Tornado Cash掀起加密監管風暴，加拿大也宣布最新限制令，國內9個省份內的投資者在過去一年內不得購買超過30, 000加元的加密貨幣，其中比特幣、以太坊、萊特幣（Litecoin)和比特現金（Bitcoin Cash)不在此限。

三、加拿大央行無意圖發行自己的數字貨幣

58COIN旗下礦池算力突破7500P 現排名全球第七:據BTC.COM數據，58COIN旗下礦池實時算力突破7500P，目前預估算力達8181.40P，算力份額7.28%，累計爆塊產出18475枚比特幣，當前排名第七。[2020/4/21]

2022年02月25日，援引Finance Magnates(FM)報道，當諸多央行還在探索央行數字貨幣的概念時，加拿大央行并無意圖發行自己的數字貨幣，至少現階段沒有。據加拿大央行副行長Tomothy Lane在一則“數字時代的貨幣和支付”主題講話中的表態看，加拿大央行對發行數字貨幣并未看到任何益處，除非其他國家的央行計劃“去現金化”。Lane表示，“我們決定，暫無令人信服的案例，在此刻推出央行數字貨幣，加拿大人將持續在現行的支付生態體系下很好的生活，基于其仍是現代化的設施，且維持目的的合適。

四、加密比納稅

2022年1月1日，加拿大稅務局要求加拿大貨幣服務企業 (MSB) 必須報告超過 10,000 美元的交易。因此，如果投資者從交易所購買價值 10,000 美元的加密貨幣，投資者必須在加拿大為加密貨幣納稅。

SEA Blockchain Community成為ABIT全球準超級節點:據ABIT官方消息，SEA Blockchain Community現已獲批成為ABIT全球準超級節點。自今日起，SEA Blockchain Community將履行ABIT節點義務并享受節點權益，共同建設ABIT全球生態。

ABIT是創立于澳大利亞的交易平臺，致力于為全球用戶提供安全、穩定、高效的數字資產交易服務。[2020/4/14]

五、準許比特幣(BTC)和以太坊(ETH)服務平臺股票基金

2021年，加拿大準許了比特幣(BTC)和以太坊(ETH)服務平臺股票基金，這讓大量的流行投資人還有機會根據他們的項目投資帳戶有著數字貨幣敞口。包含享有稅收優惠政策的申請注冊離休存款方案(RRSPs)和免稅政策存款帳戶(TFSAs)。

六、新增MSB牌照的虛擬貨幣交易許可

2020年6月份，加拿大金融監管局新增MSB牌照的虛擬貨幣交易許可，使得加拿大牌照目前在幣圈、外匯圈都適用。監管范圍包括了外匯，國際匯款，電子支付以及虛擬貨幣交易等許可項。

動態 | 全球央行機構2018年購買黃金的數量增長75% 其價值占比特幣市值33%:據Ethereum World News消息，世界黃金協會數據顯示，全球央行在2018年購買了651.5萬噸黃金，增長75％，這意味著央行持有黃金數量在2018年底達到34,000噸，以固定資產計算，共價值277億美元，占比特幣市值33%。有分析稱，這些金融機構購買黃金，可能是作為長期危機的避風港。同時，也有像俄羅斯、伊朗這樣的經濟體正通過增加黃金儲備來應對經濟制裁。有分析稱，加密貨幣能成為更好的價值儲存手段，因為其設計使其比黃金更稀缺。經濟學家們得出結論，由于林迪效應和網絡效應，加密貨幣是一種好的價值儲存手段，并能將其帶向全球。

注：林迪效應是指對于一些不會自然消亡的東西（技術、想法等），其預期壽命和當前已經存在的時間成正比，即每多生存一段時間，其剩余預期壽命就會增加一點。[2019/4/30]

七、虛擬貨幣監管規定

2020年3月19日，據CoinDesk報道，加拿大金融犯罪監管機構金融交易與報告分析中心（FINTRAC）正準備，在國際反洗錢跨國組織金融行動特別工作組（FATF）設定的今年6月最后期限之前，部署加拿大廣泛的虛擬貨幣監管規定。FINTRAC3月初發布的一份部門報告稱，6月1日FATF新規生效后，FINTRAC將開始更加嚴格地監管虛擬貨幣公司、交易和活動。“近期的一項主要優先任務將是實施近期立法變化所產生的新規定”，這些規定賦予了FINTRAC在虛擬貨幣領域新的監管權力。報告指出，加拿大于去年6月通過了犯罪融資框架修正案，這些廣泛的權力“預計”將在加拿大產生“強化的反洗錢/ATF機制”。根據修正案，違法行為基本上被歸類為“輕微”違法行為。修正案包括一項要求，即擁有1萬加元加密活動的公司必須注冊為貨幣服務企業，這將伴隨著新的規定。對于某些情況下超過1000加元的加密交易，公司還必須記錄發送者和接收者的姓名、地址、出生日期、電話號碼和加密貨幣種類。更廣泛的文件要求適用于10000加元以上的交易。根據修正案，此類違反行為基本上被歸類為“輕微”違法。

聲音 | Tradeshift CEO：區塊鏈尚未做好充分支持全球供應鏈的準備:據CNBC消息，數字發票初創公司Tradeshift聯合創始人兼CEO Christian Lanng表示，區塊鏈技術還不夠成熟，不足以完全支持全球供應鏈。Lanng稱，“供應鏈“往往有許多不同的利益相關者接觸商品，將其移動，如果你想擁有真實性，想知道它的來源，那么它是以一種負責任的方式完成的，區塊鏈是一個很好的技術來管理這種流程，并確保其完整性。但問題是它不是一種高性能的技術。同時它還很貴。”[2018/9/19]

八、加拿大政府公布了相應的法律修正案

2019年7月，加拿大政府公布了相應的法律修正案，修正案指出：“MSB將包含‘處理虛擬貨幣’的本土和外國企業。‘處理虛擬貨幣’的活動包括虛擬貨幣交易服務和價值轉移服務。”“根據MSB的要求，從事虛擬貨幣交易的個人和實體需要履行所有義務，包括執行完整的合規程序，以及在FINTRAC注冊。”

九、加拿大證券監管機構CSA發布新的指南

2020年01月17日，援引Finance Magnates(FM)報道，加拿大證券監管機構CSA已經發布了新的指南，揭示在加拿大地區運營的多家數字資產交易所將遭到證券法的沖擊。在周四最新公布的指南中，明確闡明了，任何一家促進證券或資產交易的虛擬貨幣交易所將受到證券法的規范。公告還詳細表示，證券法能適用于促進虛擬資產買賣的平臺，劃分在大宗商品類別中，“因用戶對虛擬資產的合同權利可能自己構成衍生品。”由于指南揭示了大部分的中心化虛擬貨幣交易所將遵循證券法，唯有非托管交易所可能被排除在名單之外，因為它們不涉及任何用戶資金。對此CSA主席、魁北克金融市場管理局的CEO兼總裁Louis Morisset表示，“行業的發展趨勢促使我們清晰化自己的監管，以此更好的支持金融科技企業在加拿大尋求提供創新產品，讀物和應用。”“我們持續思考了去年發起征詢后的回復和評論，今天發布的員工通知將幫助平臺運營商確定是否他們的經營活動依據證券法條款。”

十、“加密貨幣交易和支付處理”的新法規草案

2018年6月，近日加拿大政府公布了關于“加密貨幣交易和支付處理”的新法規草案。該草案旨在解決金融行動特別工作組（Financial Action Task Force，FATF）曾提出的現有法規缺陷，提出加強加拿大反洗錢和反恐融資制度（AML/ATF）。新法規將加密貨幣交易所、交易處理商均納入“貨幣服務業務”（Money of Service business）范疇，要求他們披露超過10000加元的大額交易記錄（約合7700美元），并要求對交易額超過1000加元（約合770美元）的客戶，設定新的客戶身份驗證（KYC）框架。

十一、《工作人員通知46-307——加密貨幣發行》

2017年8月24日，加拿大證券管理委員會(下稱“CSA”)發布了《工作人員通知46-307——加密貨幣發行》，表示每一個ico/ITO項目都是獨一無二的，必須根據其自身特點來評估是否構成證券，CSA同樣使用Howey 測試進行評估。如果符合有價證券定義，那么發行企業必須符合招股說明書要求或取得豁免。同時，完成ICO/ITO的企業可能以商業目的進行證券交易，這時還要求獲得經銷商登記或豁免經銷商登記。

結語：

經過對上述內容的梳理，加拿大對于虛擬貨幣的監管政策屬于相對“保守型”。

作者簡介

郭志浩律師，北京市盈科（深圳）律師事務所高級合伙人律師兼盈科法律科技委副主任、西北政法大學兼職教授、山西農業大學客座教授、中國法學會成員、深圳鏈協法律專委會主任、山西省法治教育研究會理事、“區塊鏈應用操作員職稱考試”考評人命題人教材編撰人、深圳區塊鏈立法研究課題組發起人。

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