《數字中國規劃》 明確數字賽道“新規則”_數字資產

核心提示

1. 《規劃》對算力建設、數據庫與數據加工、數據流通、數據安全領域企業將產生重大、直接利好；

2.《規劃》首提將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部評價考核的參考，保障數字中國建設資金投入，“數實融合”相關企業的營商環境將得到進一步提升；

3.《規劃》進一步明確了完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度，這既明確了數字經濟相關企業的“游戲規則”又對相關企業的合規建設提出了挑戰。

近日中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確指出建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家，全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。《規劃》既承襲了近年來特別是二十大以來我國對于數字經濟建設的構想，又實現了從“數字經濟”向“數字中國”的整體躍升，新的游戲規則已然開啟。

薩爾瓦多政府提交《數字資產發行法》法案，將建立加密貨幣發行框架:金色財經報道，據Revista GatoEncerrado發推稱，薩爾瓦多政府已向立法會提交《數字資產發行法》法案，將建立加密貨幣發行法律框架，為公開發行的任何數字資產所有權的轉讓操作提供法律確定性，以及規范發行人、數字資產服務提供商和其他參與公開發行過程的參與者的要求和義務，以促進數字資產市場的高效發展和保護購買者的利益。[2022/11/23 8:00:02]

《規劃》對算力建設、數據流通、數據

安全領域企業將產生重大、直接利好

《規劃》明確提出了2025-2035年數字中國建設的整體規劃路線圖，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，我國的數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。在此基礎上，《規劃》提出了“2522”的整體框架，“2522”整體框架的第一個“2”就是指夯實數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎，可以說數字基礎設施和數據資源體系這兩大基礎是“2522”整體框架得以穩定的核心。

美國財政部發布《數字資產國際參與框架》情況說明書：推廣“反映美國價值觀”的技術和監管標準:金色財經報道，據美國財政部官方網站，該機構已于7月7日發布《數字資產國際參與框架》情況說明書，其中美國財政部與該國國務卿和商務部長協商決定推廣“反映美國價值觀”的技術和監管標準，保護美國和全球的消費者、投資者和企業并確保金融穩定，降低系統風險。據悉，該《參與框架》還呼吁拜登與G7國際合作伙伴合作監管加密貨幣，稱“美國必須繼續與國際合作伙伴合作制定數字支付架構和 CBDC 的標準，以減少支付效率低下的情況，并確保任何新的支付系統都符合美國的價值觀和法律要求。” 在央行數字貨幣方面，這些機構建議美國探索與其他國家在技術上進行試驗的機會，這將為美國公司提供機會，有助于全球和本土央行數字貨幣基礎設施和技術發展。[2022/7/8 1:59:19]

就數字基礎設施建設方面，《規劃》強調要打通數字基礎設施大動脈，加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用。優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造。

韓國政府任務提案包括推動《數字資產基本法》:5月5日消息，韓國總統過渡委員會公布了110項政府任務提案，其中包括推動《數字資產基本法》和完善對大型科技公司的監管。《數字資產基本法》包括保護投資者并提高交易穩定性的措施，如NFT等數字資產發行、上市等重大活動的監管，計劃從確保投資者保護措施的虛擬資產發行方式開始，允許在韓國進行ICO。此外，該法案將通過將虛擬資產分為證券和非證券類型來建立監管體系。證券性代幣將根據資本市場法進行監管，非證券代幣將根據國會審議未決法案，建立發行、上市、防止不公平交易等監管制度。（每日經濟日報）[2022/5/5 2:51:17]

《規劃》對算力基礎設施的規劃尤為矚目，截至2022年6月，我國在用數據中心機架總規模超過590萬標準機架，服務器規模接近2000萬臺，2021年我國算力核心產業規模達1.5萬億元，算力總產業規模達到2.6萬億元。據有關研究機構預測，算力每投入1元，將帶動3-4元的經濟產出，經濟效益和規模效益明顯。在我國算力指數的空間規劃上，東西部差異明顯，東部算力樞紐節點所在省份綜合算力總體處于領先水平，綜合算力指數前七位的省份均在東部。也正因為此，《規劃》提出要優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動。隨著“東數西算”工程和《規劃》明確的進一步促進東西部算力高效互補協同聯動等利好政策的出臺，算力建設領域企業將迎來重大利好。

美國眾議員提出《數字資產市場結構和投資者保護法》:金色財經報道，美國眾議員Don Beyer提出了《數字資產市場結構和投資者保護法》，該法案將為數字資產創建一個影響深遠的監管框架。該法案旨在描述在五項證券法、商品交易法和銀行保密法下對加密資產的處理，以及美聯儲對穩定幣和可能的數字法幣的處理。該法案將迫使SEC和CFTC通過共同制定規則的過程為大多數數字資產市場提供法律明確性。還將在銀行保密法中的“貨幣工具”下添加數字資產，這意味著加密貨幣將受到已經建立的反洗錢、記錄保存和報告標準的約束。在已經建立的機構之外，該法案還將創建一個數字資產交易存儲庫，其中將報告未在區塊鏈上公開的交易。擬議中的法律還將為穩定幣提供很大的支持，要求任何法幣支持的代幣在發行前都必須得到財政部長的批準。該法案解釋說，不遲于本法案頒布之日后的90天，財政部長應建立一個申請程序，在必要和適當的條款和條件下，部長可批準或拒絕希望發行基于法幣的穩定幣的人。除了對與美元掛鉤的代幣進行監督之外，該法案還授權美聯儲發行自己的數字美元，并區分現有的私人美元穩定幣不是美國法定貨幣。[2021/7/30 1:23:38]

就暢通數據資源大循環建設方面，《規劃》強調要構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，推進公共數據匯聚利用，建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫。釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。《規劃》對于數據資源大循環建設的布局對于數據庫與數據加工、數據流通、數據安全領域企業而言是重大利好消息。

人民日報財經版面刊發報道《數字人民幣 支付新選擇》:在今天出版的人民日報第18版財經版面刊發報道《數字人民幣 支付新選擇》。報道中提到數字人民幣支付體驗、數字人民幣支付優勢并介紹了國家對于數字人民幣的支持。

報道中提到：在十四五規劃當中提出穩妥推進數字貨幣研發，介紹數字人民幣是由人民銀行，具有國家信用背書的法定貨幣。在技術條件具備的前提下，使用現金和移動支付工具能購買的商品和服務，數字人民幣未來都可以購買。另外報道還指出沒有銀行賬戶同樣可以享受支付等金融服務。[2021/1/18 16:27:17]

“數實融合”相關企業的營商環境將得到

進一步提升

“2522”整體框架中的“5”即代表數字技術與經濟、、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合。“五位一體”深度融合代表著數字技術要全面賦能經濟社會發展，其中最為核心的是推動數字技術與實體經濟深度融合，也即“數實結合”，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業規范健康發展。

早在《規劃》發布之前，我國對于實體產業及數字賦能實體產業就已經存在眾多的政策支持。先前的“區塊鏈+制造業”就是較為成功的融合案例，未來“數實結合”的重點企業大概率也會是制造業，我國制造業信息化基礎相對較弱，中小制造業企業數量多，利潤低，《規劃》無疑給了這些企業一劑強心針。

此外，《規劃》明確強調了要優化數字化發展環境，建設公平規范的數字治理生態，尤其是還強調將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考，增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能，這無疑會進一步提升“數實結合”相關企業，尤其是廣大中小企業的營商環境，形成全社會共同關注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。

明確了數字經濟相關企業的“游戲規則”

的同時對企業合規建設提出了挑戰

《規劃》指出建設公平規范的數字治理生態，完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度。構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準。提升治理水平，健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。凈化網絡空間，深入開展網絡生態治理工作，推進“清朗”、“凈網”系列專項行動，創新推進網絡文明建設。

近年來我國在數字經濟領域立法取得了長足的進步，在法律層面相繼頒布了《網絡安全法》《個人信息保護法》《數據安全法》等法律，但不得不承認數字經濟相關企業，尤其涉及數據庫與數據流通、大數據傳輸、區塊鏈相關行業的企業依然缺乏細致、可操作性強的規范指引，部分企業家陷入了“處處沒紅線等于處處都是紅線”的尷尬境地。

此次《規范》明確提出完善法律法規體系，加強立法統籌協調，編制數字化標準工作指南，尤其是及時按程序調整不適應數字化反戰的法律制度，無疑在法治建設方面給數字經濟相關企業提供了重要的支持。但與此同時這也意味著未來數字經濟相關產業將“有法可依，有規可循”，企業合規建設將逐漸成為數字經濟相關企業的重中之重。了解“游戲規則”，加強合規建設將成為未來數字經濟相關企業的關注焦點之一。

肖颯lawyer

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