數字美元提速，CBDC暖流涌動_數字貨幣

文︱艾森斯

火熱的央行數字貨幣研發為國與國之間的競爭開辟了新賽道，新一輪貨幣戰爭的硝煙悄然而起。

上周，在全球金融市場動蕩和比特幣大跌的背景下，美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾、美國財政部長珍妮特·耶倫頻繁發聲，為數字美元“站臺”，一時成為人們討論的熱門話題。

“今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年。”2月23日，杰羅姆·鮑威爾表示，數字美元是一個“高度優先”的項目。這相較于之前停留在數字美元白皮書中的情形來看，似乎說明其已進入了加速階段。

而前一日，珍妮特·耶倫在接受《紐約時報》采訪時認為，美聯儲研究發行數字美元很有意義，由美聯儲維持并基于區塊鏈的數字美元可能會導致更快、更安全和更便宜的付款方式。

不過，至今全球仍然沒有實現真正意義上流通的央行數字貨幣。作為央行數字貨幣的后來者，雖然數字美元在技術、政策、監管等方面尚存諸多問題需要破解，但人們對于更好的央行數字貨幣從來沒有停止過想象。

前拜登顧問：政府正在推動數字美元的發展:金色財經報道，在加密貨幣行業等待美國政府就是否發行中央銀行數字貨幣作出決定之際，拜登總統一位高級經濟顧問戴利普·辛格 (Daleep Singh) 周二對美國參議員表示，政府正在積極推動數字美元，以此作為擠壓私人加密貨幣市場的手段，這些加密貨幣會導致勒索軟件和違反制裁的行為泛濫。

美聯儲發行的中央銀行數字貨幣 (CBDC) 可能標志著銀行業和加密行業的巨大轉變，包括其對非政府穩定幣的潛在影響，這些穩定幣的作用可能與政府支持的數字美元重疊。（Coindesk）[2023/3/1 12:35:14]

數字美元現新積極信號

自去年以來，面對數字人民幣研發進展的壓力，美聯儲對數字美元的態度變得更加積極。分析人士認為，雖然美國在數字美元方面落后了，但還來得及追趕。

2020年5月，由美國商品期貨交易委員會前主席克里斯托弗·吉安卡洛創立的非營利組織數字美元基金會發布了其數字美元項目的第一份白皮書。

美聯儲戴利：加密行業問題不會影響美聯儲的數字美元工作:金色財經報道，美聯儲戴利表示，加密行業問題不會影響美聯儲的數字美元工作。在央行數字美元方面，美聯儲將在創新與保護之間找到平衡。[2022/11/22 7:54:27]

總體來看，該白皮書為美聯儲提供了高價央視數字貨幣的邏輯框架，并列出了設計要求以及存在的問題，并建議盡快進行國內以及國際支付場景的布局，以此維持和鞏固美元的全球儲備貨幣霸權。

彭博社策略師MikeMcGlone發布推文稱，市場想要數字美元和比特幣成為儲備貨幣。如果有人擔心美元失去其作為世界儲備貨幣的地位，我們認為不斷上升的數字資產浪潮則會相反，交易最廣泛的加密貨幣是Tether。

“當前的金融體系已經過時。”克里斯托弗·吉安卡洛曾表示，近幾年我們看到了世界數字化的新浪潮，美聯儲必須發行一種數字貨幣才能與中國的數字人民幣進行競爭。與此同時，他認為，比特幣和Libra這樣的創新產品都有自己的“價值主張”。

美議員提出新法案 要求財政部評估數字美元及數字人民幣:金色財經報道，美國國會議員French Hill和Jim Himes提出了一項法案，要求美國財政部評估數字人民幣、數字美元以及實際美元在全球經濟中的作用。該兩黨法案被稱為“21世紀美元法案”，將要求財政部長（珍妮特·耶倫）向參議院銀行委員會和眾議院金融服務委員會提交一份報告，其中包括“描述主要外國中央銀行創建一種正式的數字貨幣所作的努力，包括中國人民銀行，以及這種努力給美國國家利益帶來的任何風險。[2021/5/27 22:48:22]

即便如此，美聯儲監管副主席RandalQuarles認為，美聯儲對數字貨幣的立場仍處于形成階段。他表示，美聯儲對央行數字貨幣的可能性一直很感興趣，針對全球范圍內興起了政府支持的支付系統，這促使美聯儲進一步研究有可能的美國支付系統。不過，現在美聯儲正在權衡利弊。

上周，杰羅姆·鮑威爾表示，正仔細研究美聯儲是否應該發行數字美元，今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年。目前，波士頓聯儲正在與麻省理工大學在數字貨幣研究上進行合作。

電子交易協會就數字美元提出7項指導原則:5月7日消息，電子交易協會（ETA）提出了一套針對創建美國央行數字貨幣（CBDC）的指導原則。ETA在其官方出版物《交易趨勢》發布的一份文件中列出了“7條指導原則”，以此作為任一CBDC的衡量標準。該行業協會相信，美國政府應該仔細考慮這些原則，以確保CBDC提案服務于消費者的需求，并進一步促進金融普惠性。該文件發布之際，美聯儲正在研究美元的數字版本。據悉，ETA是知名貿易協會，代表涉及提供電子交易處理產品和服務的公司的利益。其500多名成員包括Visa、萬事達卡、PayPal、美國銀行、谷歌、蘋果和其他許多業內知名公司。（Bitcoin.com）[2021/5/7 21:34:26]

杰羅姆·鮑威爾在出席眾議院金融服務委員會聽證會上還稱，不會允許任何有關數字美元項目的設計損害美國金融系統，后續推出數字美元也需要立法機構批準。同時，比起與其他國家競爭上線的速度，美聯儲更關心是否作出了正確的決策。

美聯儲發表論文探討推出數字美元的先決條件:2月25日消息，美聯儲（Federal Reserve）周三發表的一篇新論文闡述了美聯儲可能考慮推出數字美元的一些先決條件。論文作者強調，“明確的政策目標、廣泛的利益相關者支持、強有力的法律框架、強大的技術和市場準備”是“支持美國通用CBDC的高水平環境先決條件”。事實上，這份報告被定位為進一步討論的起點，而不是美聯儲未來行動的明確風向標。論文表示，“與廣泛的利益相關者接觸并監測市場準備情況，可以為明確的政策目標提供信息，本文并不打算規定如何處理這些先決條件;它的目的是激發進一步的研究，在美聯儲決定是否(以及如何)推進CBDC之前，仍有大量工作要做。”昨晚消息，美聯儲主席鮑威爾表示，美聯儲將在中央銀行數字貨幣（CBDC）問題上“相當積極地與公眾接觸”。（TheBlock）[2021/2/25 17:50:19]

五大先決條件“掣肘”

上周三，美聯儲發表的一篇新論文中，闡述了美聯儲可能考慮推出數字美元的一些先決條件，此番實質性地探討引起了廣泛關注。

美聯儲認為，發行央行數字貨幣并非易事，需要許多基礎要素為其實現前提。該論文中稱，如果美國確定支持基于通用目的的央行數字貨幣，必須滿足五個必要的先決條件，明確的政策目標、廣泛的利益相關者、健全的法律框架、有力的技術支撐以及完善的市場準備。

論文中解釋稱，一是明確政策目標是指導央行數字貨幣設計的關鍵；二是建立廣泛的利益相關者支持，用以完成必要的社會和法律變革，從而完善社會對貨幣的看法以及美國人的貨幣使用方式；三是一個強大的法律框架需要為央行數字貨幣的發行、分配、使用和銷毀提供法律依據；四是央行數字貨幣必須有強大的技術支持，以確保其安全和效率；五是需要做好市場準備，以便得到廣泛接受和采用。

他們認為，這些先決條件以及為實現這些先決條件而付出的努力是相互關聯的，每個先決條件都需要花費大量時間才能實現。因此，一個先決條件發展可能會導致另一個條件的發展。而這些發展可能會加強或削弱發行通用央行數字貨幣轉變的力量。

事實上，這份報告被定位為進一步討論的起點，而不是美聯儲未來行動的明確風向標。論文中稱，與廣泛的利益相關者接觸并監測市場準備情況，可以為明確的政策目標提供信息，論文并不打算規定如何處理這些先決條件。它的目的是激發進一步的研究。在美聯儲決定是否以及如何推進央行數字貨幣之前，仍有大量工作要做。

“這是一種新的美元數字形式，連同傳統的法定貨幣、鈔票和儲備金，數字美元和中央銀行貨幣一樣享有美國政府的全部信仰和信譽。”去年，克里斯托弗·吉安卡洛就曾指出，數字美元項目旨在確保可擴展性、安全性和隱私性的前提下，支持零售、批發，以及國際支付。

他認為，數字美元不僅提供了金融包容性，還涉及不斷變化的金融架構，它還將推動經濟增長，必須仔細、周到、從容不迫地實施。因此，在探索數字美元這種新的貨幣形式時，美國必須做出政策選擇。國會和決策者在這里起著至關重要的作用。

而杰羅姆·鮑威爾稱，美聯儲將關注有關數字美元的“挑戰性”政策和技術問題，數字美元很可能需要立法授權。我們需要謹慎對待數字美元的設計，以免破壞市場功能。

CBDC推進審慎且積極

在全球范圍內，各國都在緊鑼密鼓布局央行數字貨幣。業內分析人士認為，在未來的數字經濟社會，數字貨幣領域充滿了新的機遇。

1月17日，國際清算銀行發布的央行數字貨幣研究報告顯示，在第三次央行數字貨幣年度問卷調查中，有86％的央行表示，他們至少在考慮發行數字法幣的利弊，高于去年的80％。

該研究報告指出，目前有60％的央行正在進行央行數字貨幣實驗或概念驗證，而這一數據在2019年只有42％。國際清算銀行還表示，在未來三年內，代表世界五分之一人口的央行很可能發行通用的央行數字貨幣。

2月14日，中國銀行原行長李禮輝發文稱，全球多數國家的政策態度和具體動作表明，央行數字貨幣的發行不再是“要不要”的問題，而是可信的技術創新和可行的制度創新所需的時間長短的問題。人們在充滿期待的同時，特別關注央行數字貨幣可能會發生四點改變：第一，改變支付市場的格局；第二，改變銀行業競爭的格局；第三，改變貨幣市場監管的格局；第四，改變全球貨幣體系的格局。

不過，雖然各國對央行數字貨幣的研究逐漸興起，但距離全球采用央行數字貨幣可能仍需要數年的時間。據國際清算銀行2019年的調查數據，有一半的央行表示他們短期內“有可能”發行央行數字貨幣，而在2020年的調查中，他們將這種情緒下調為“可能”或“不太可能”。

與此同時，在接受調查的央行中，國際清算銀行還注意到，央行數字貨幣的合法性仍然是一個懸而未決的問題。

盡管如此，在其他國家開發自己的數字貨幣的背景下，美聯儲成為積極研究央行數字貨幣國家之一，美聯儲的經濟學家們正在探索數字美元的所謂“內在價值”。杰羅姆·鮑威爾指出，數字美元不會影響貨幣政策的執行，但數位美元在技術和相關政策制定上都仍有許多問題需解決，同時也存在著一定的風險，這也是為何推行數字美元不能急的原因。

分析人士認為，美國的積極信號會像催化劑一樣，加速全球各國央行數字貨幣的研發進程。

而另一邊，繼深圳、蘇州、北京等地之后，成都成為國內第四個數字人民幣專項測試活動開展的城市。從近期多地披露的信息來看，第二批試點城市可能新增上海、長沙、海南、青島、大連、西安等六地。

這說明，在多國推動下，全球對央行數字貨幣的發展越來越清晰。誠如經濟參考報刊文《數字人民幣優化我國貨幣支付體系》中稱，這既是貨幣形態演變的必然趨勢，也是數字經濟發展的內在需求。

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