美參議院的“加密崩潰”聽證會傳遞了什么監管信號？_SEC

美國參議院銀行委員會周二舉辦了名為「加密崩潰：為什么數字資產需要金融系統保障措施」的聽證會，本次聽證會涵蓋了本周的熱門話題，包括穩定幣監管、消費者保護、加密銀行業務、是否需要自律組織，以及美國證券交易委員會(SEC)應如何與商品期貨交易委員會(CFTC)合作來規范數字資產。

參議員們主要關注加密代幣分類、不同機構將如何分工合作以及如何滿足人們對加密成為銀行系統一部分的日益增長的需求。

參議院銀行委員會主席SherodBrown希望開始制定一個兩黨合作的加密貨幣監管框架，聽證會聽取了Georgetown大學法學教授LindaJeng和Vanderbilt法學院法學教授YeshaYadav的證詞，LindaJeng也是加密貨幣創新委員會的首席全球監管官。在杜克大學金融經濟中心政策主任LeeReiners的證詞中，專家們提出了一種全面的新監管方法。

美參議員Lummis提交非當事人意見陳述，支持Coinbase針對SEC的駁回動議:金色財經報道，對加密貨幣友好的參議員Cynthia Lummis提交了一份非當事人意見陳述，支持Coinbase駁回美國證券交易委員會對該公司訴訟的動議。根據 8 月 11 日向美國紐約南區地方法院提交的文件，Lummis 強調，這不是普通的執法案件。在監管和其他因素仍“受到國會和多個機構積極考慮”之際，美國證券交易委員會正在推動對 Coinbase 涉嫌證券違規的訴訟，以獲取對加密貨幣行業的主要影響力。

金色財經注：非當事人意見陳述是由不直接參與相關案件的一方向法庭提交的文件。它們通常用于為訴訟的一方添加支持性論據，并強調案件將如何對涉案各方產生更廣泛的影響。[2023/8/12 16:22:08]

Reiners認為，他認為國會應該澄清，除了正式的加密業務之外，SEC還有權起草管理DeFi應用程序的規則。Jeng和Yadav主張創新、普惠金融、用戶群的多樣性，以及像中國這樣帶頭的其他國家。Reiners主張消費者保護、金融穩定以及這是否真的是一種資產類別或僅僅是賭博。SEC主席GaryGensler缺席了這次聽證會，委員會表示他必須參加9月的聽證會——那或許已經太晚了。

美參議員正在推進由SBF支持的《數字商品消費者保護法》:金色財經報道，阿肯色州共和黨人John Boozman在周四晚間發布聲明表示，承諾將繼續推進《數字商品消費者保護法》。此外，美國參議院農業委員會主席Debbie Stabenow也表示，美國和監管機構將敲定該法案，為委員會投票做準備。

據悉，FTX首席執行官Samuel Bankman-Fried（SBF）一直被稱為《數字商品消費者保護法》最強有力的行業支持者，該法案將授予美國商品期貨交易委員會(Commodity Futures Trading Commission)對加密貨幣市場和交易所更多的權力。

此前報道，美國證券交易委員會（SEC）主席Gary Gensler表示，SBF在推動參議院農業委員會目前正在審議的《數字商品消費者保護法》方面的作用破壞了SEC的權威。（the block）[2022/11/11 12:49:45]

會議召開之際，加密行業的監管風險從未如此高，立法者正在努力解決如何或是否允許加密創新在紐約和舊金山等現有經濟中心繼續擴張，美元在全球的主導地位的未來也可能受到今天在國會山討論決定的影響。

美參議員：美國穩定幣法可能在今年通過:金色財經消息，美國參議員Pat Toomey在Consensus2022大會上表示，美國可能會在今年年底之前通過一項關于穩定幣的新聯邦法律。[2022/6/11 4:18:04]

美SECVs.美CFTC

Reiners主張SEC擁有控制權，并指出CFTC監管商品衍生品，但不監管商品現貨市場。該結構的實際效果是，美國的加密貨幣交易目前不受聯邦監管，這正是因為立法者希望鞏固聯邦層面對加密貨幣交易所的監管方式。這將提高清晰度并減少加密公司因不知道如何處理業務而受到懲罰的可能性，就像最近Kraken及其以太坊質押服務的情況類似。

根據他在聽證會前發表的聲明，Reiners認為“最好、最可行的前進道路是，國會從《商品交易法》中的商品定義中剔除加密貨幣，并根據特殊定義在證券法下將加密貨幣視為證券”。簡而言之，Reiners認為SEC應該是專注于加密貨幣交易所的主要監管機構。

聲音 | 美參議院銀行委員會副主席：支付公司退出Libra項目的舉動很明智:美國參議院銀行、住房和城市事務委員會副主席Sherrod Brown就部分合作伙伴從Libra項目中撤出一事表示：“大型支付公司避免讓Facebook的私有全球貨幣合法化的舉動很明智。Facebook太大、太強，金融公司幫助它壟斷我們的經濟基礎設施是不合理的。我相信其他人會看到避免這種考慮不周的做法是明智的。”注：Sherrod Brown本周曾聯合另一名議員Brian Schatz致信Mastercard、VISA和Stripe三家公司，敦促他們重新考慮與Facebook Libra加密貨幣項目的合作。這三家公司今日均已從Libra項目中退出。（紐約時報）[2019/10/12]

他繼續爭辯說，如果加密貨幣交易所為客戶資產提供托管服務——而不是要求使用合格的托管方——該交易所可能會受到證券投資者保護公司管理的特別決議的約束，以便如果交易所破產，客戶最高可獲得500,000美元的損失保險。例如，這可能有助于保護FTX破產的一些受害者。盡管這些舉措有一定作用，但對去中心化加密服務和平臺來說，它們可能顯得蒼白無力。

規范DeFi

將DeFI作為今天聽證會的主題是微妙的，但很重要。Reiners指出：“幾家公司已經開發了在線用戶界面，允許用戶訪問DeFi協議。這些公司應該被要求注冊為經紀自營商。”這將影響許多公司和項目，例如Aave和Compound。

Reiners補充說，DeFi項目完全基于基于區塊鏈的智能合約運行，不依賴于其他人的努力，因此潛在風險較小，因為“很少有人擁有直接訪問它們的技術手段。”此外，這些項目仍處于試驗階段，“與現實世界的資產幾乎沒有關聯”。鑒于當今與DeFi相關的最顯著風險是可能吸引非法黑客的代碼漏洞，Reiners認為SEC可以“首先要求對DeFi協議進行獨立代碼審計和IT安全測試”。對于像SEC這樣的傳統監管機構來說，將代碼審計視為規范化合規流程的一部分將是一個巨大的飛躍。

穩定幣

Reiners的提案還將授予SEC對穩定幣的監督權，參議員ElizabethWarren和RogerMarshall可能會同意他的觀點。如果立法者遵循法學教授的指導，監管機構將嚴格要求所有穩定幣儲備以現金或美國國債形式持有。例如，加密貨幣交易所Paxos因潛在的違規問題最近被勒令停止發行穩定幣BUSD。

這個想法還包括讓穩定幣發行方接受例行審計和披露，甚至可能接受銀行監管。

國會可以簡單地指示CFTC和SEC在穩定幣案件中聯合制定規則和共享執法機構，而不是決定穩定幣是商品還是證券。這是有先例的，這兩個機構曾在2010年聯合參與制定《多德-弗蘭克法案》的第七章，該章概述了管理衍生品的監管框架。國會可以授權SEC像貨幣市場共同基金一樣監管它們，嚴格要求穩定幣儲備以現金和國債形式持有。

根據今天的聽證會，投資者和行業成員將不得不繼續等待實質性政策，但本次聽證會不同于以往，現在拜登政府向國會施加了更大的壓力，要求國會采取最終行動。如果國會確實對這種壓力做出反應，立法者最有可能采取的第一步就是通過穩定幣法規。不管接下來會發生什么，這些決定肯定會影響美國未來幾十年的經濟增長，北美數字資產的未來畫像也將在一次次聽證會中逐漸明朗。

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