數字美元還是穩定幣美聯儲內部有矛盾，但他們都不喜歡比特幣-ODAILY_CBD

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

1關于CBDC，美聯儲已經有兩位官員表示積極

7月14日，在國會聽證會上，當美聯儲主席鮑威爾被問及“如果由美聯儲推出央行數字貨幣CBDC，是否好過當前由多種穩定幣提供的支付系統”時，鮑威爾給予了肯定的回答，他說：“這正是央行數字貨幣支持者們的論點，就是當你有了數字美元之后，就不再需要穩定幣或是其他加密貨幣了。”

鮑威爾還說，“對于銀行存款和貨幣基金，我們有強有力的監管框架，但對于穩定幣目前還沒什么監管。如果未來它們將在支付體系中發揮更重要的作用——我們覺得加密資產不會在支付體系中發揮作用但穩定幣有這個可能——那么對于穩定幣必須有一個合適的監管框架。”

銀行業巨頭和美國紐約聯儲開始為期12周的數字美元試點:金色財經報道，全球銀行業巨頭將與美國紐約聯儲啟動為期12周的數字美元試點項目。花旗、匯豐、萬事達卡、富國銀行等金融企業在一份聲明中表示，它們與紐約聯儲的創新中心一起參加了這項試驗。紐約聯儲表示，該項目將在測試環境中進行，并使用模擬數據。該試點項目將測試銀行如何在公共數據庫中使用數字美元代幣來幫助加快支付速度。早些時候，紐約聯儲官員Neal表示，央行的數字美元有望加快外匯市場的結算時間。[2022/11/16 13:09:31]

美聯儲的一位委員，萊爾·布雷納德也曾經發表過與鮑威爾相似的觀點。在5月24日參加由Coindesk舉辦的Consensus2021大會上，布雷納德發表(1)，稱美聯儲正在加快關于CBDC的研究，在同其他國家的CBDC的競爭中不能落后。她同時還說，如果任由穩定幣發展并獲得越來越廣泛的應用的話，將給美國的支付體系帶來巨大風險。

華爾街日報：數字美元計劃或遭銀行和加密貨幣公司聯手反對:金色財經報道，美國拜登政府正研究是否推出數字美元，這方面的計劃可能會遭遇銀行和加密貨幣公司共同反對。目前，尚不清楚美國政府有關探索一種美國央行數字貨幣以及讓這種貨幣以一種保護美國人利益的方式發揮作用的說法在實際中可能意味著什么。數字美元能以多種不同方式運作，但接受存款的傳統貸款機構和一些新興的數字貨幣公司都擔心，如果美元被數字化，從而可能獨立地或在政府擁有的網絡上轉移或被存儲，可能會帶來難以預料的結果。代表美國大型銀行的行業組織銀行政策研究所(Bank Policy Institute)周三表示，它相信未來的研究將得出結論，即數字美元將給金融系統和經濟帶來相當大的、不可避免的成本，即便能產生實際利益也會很少。（華爾街日報）[2022/3/12 13:53:04]

2美聯儲副主席奎爾斯則對推出CBDC持保守態度

美聯儲主席：今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年:美聯儲主席鮑威爾表示，今年將是美聯儲與公眾就數字美元展開接觸的一年。美聯儲將關注有關數字美元的“挑戰性”政策和技術問題，數字美元很可能需要立法授權。我們需要謹慎對待數字美元的設計，以免破壞市場功能。（金十）[2021/2/25 17:49:50]

布雷納德的演講時間是5月24日，而在一個多月后，美聯儲副主席蘭德爾·奎爾斯則發表了完全相反的觀點，基于時間的考慮，奎爾斯的發言甚至可以看作是對布雷納德的回應。

在6月28日的(2)中，奎爾斯說，美國的貨幣系統已經非常完善，如果市面上已經存在的穩定幣可以在支付體系中發揮更多的作用，那么考慮到推出美聯儲數字貨幣的風險與收益，很可能完全沒有必要開發自己的CBDC，“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新”。

火幣研究院：數字美元白皮書提出使用分布式賬本技術:3月份參眾議院提出數字美元提案，近期數字美元基金會則正式發表長達50頁的關于數字美元設計的白皮書，火幣研究院對此表示，說明美國國內對數字美元的態度愈加積極。相比3月份的提案，這次的白皮書主要的不同在于明確提到數字美元要應用分布式賬本和共識機制，基于token來構建。此外，其整體設計思路與DCEP比較相似，運用了雙層運營架構，強調平衡用戶隱私和監管透明性。[2020/6/2]

奎爾斯認為，美國要推出CBDC，需要更多的評估。而且即便要推出CBDC，也注定是一個漫長的過程，奎爾斯提到，有兩種推動CBDC的方式，一種是由美聯儲直接提供賬戶，另一種則是用戶在第三方機構開設賬戶，有點類似于中國的支付寶和微信。不管哪一種，都需要立法層面的支持。

當前，美國聯邦儲備委員會共有五位委員，除了主席鮑威爾以外，還有兩位副主席理查德·克拉里達和上文提到的蘭德爾·奎爾斯，兩位委員萊爾·布雷納德和米歇爾·鮑曼。

而美聯儲的其他兩位官員，副主席克拉里達和委員鮑曼目前還沒有公開發表過關于CBDC的言論。可見，即使在美聯儲內部，關于CBDC也存在著巨大的爭議。鮑威爾則表示，他對于這一問題保持開放的態度，美聯儲也正在著手研究，將在今年9月份發布關于CBDC的研究報告。

3對于穩定幣的監管勢必加強

無論未來美聯儲是否推出CBDC，對于穩定幣的監管都將進一步加強。如果按照副主席奎爾斯的構想，美聯儲未來不推出CBDC，而是由市場上的穩定幣承擔CBDC的職能，那么必將對于穩定幣加強監管，以防止布雷納德所擔憂的風險。何況，作為副主席，奎爾斯本身分管的領域就是監管。

如果美聯儲未來推出CBDC，對于與CBDC競爭的穩定幣的監管顯然更要加強。而此次鮑威爾在聽證會上的發言，還給穩定幣帶來了新的監管壓力。

在鮑威爾看來，當前市面上的穩定幣類似于“貨幣基金”。而貨幣基金則屬于SEC的(3)。比如中國最常見的余額寶，其背后就是貨幣基金，接受中國證監會的監管。

在成立之初，Tether聲稱它對發行的每一枚USDT都有1美元作為支撐，如果是這樣的話，它并不屬于SEC的監管范圍。但后來Tether更改了條款，儲備資產變成了“美元及其等價物”，而根據它公布的最新資產構成，現金只占了3%，其余則為商業票據和政府債券等等，這就是典型的貨幣基金。

當然，Tether從未稱自己為貨幣基金，但它事實上確實是，尤其是連美聯儲主席也這么認為的時候，未來它將很難避免來自SEC的監管。

此外值得注意的是，雖然對穩定幣態度不一，美聯儲對比特幣等加密貨幣似乎比較負面。鮑威爾說：SPAC已經完蛋了，我們看到比特幣的價值上升和下降，有時感覺就像一個有點泡沫的市場，確實擔心這個。我們需要專注在實體經濟、就業率與金融的穩定性。而奎爾斯說，“比特幣的主要額外吸引力在于其新穎性和匿名性。匿名性將使其成為執法部門日益全面審查的適當目標，而新穎性是一種快速浪費的資產。因此，比特幣及其同類產品幾乎肯定仍將是一種有風險的投機性投資，而不是一種革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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