國際反洗錢風向標 FATF最新虛擬資產風險指南_FAT

近日，FATF發布了最新的《虛擬資產及虛擬資產服務提供商風險指南》（Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers），該指南進一步明確了虛擬資產（Virtual Assets，下文簡稱VA）及虛擬資產服務提供商（Virtual Asset Service Providers，下文簡稱VASP）的定義，并針對虛擬資產普遍存在的洗錢和恐怖主義融資的問題制定了監管框架，提出監管建議。

該份報告無論是對國際社會構建統一、有效的虛擬資產監管制度，還是對我國構建反虛擬貨幣洗錢、恐怖主義融資制度都具有較強的指導作用，堪稱國際反洗錢風向標。

關注并颯姐法律團隊的伙伴們一定記得，在我們曾經研究過的自洗錢入罪問題研究的文章中，曾經提到過一個促使我國修訂刑和完善刑法，推動自洗錢入罪的神秘組織：FATF（詳情參見《各省“自洗錢”案密集宣判，對你有哪些影響？》）。這到底是一個什么樣的組織？其為何會有如此大的影響力？這還要從他的歷史說起。

國際清算銀行：加密貨幣是有缺陷的系統:金色財經報道，國際清算銀行為支持CBDC和代幣化資產的全球統一分類賬制定了一個藍圖。該藍圖概述了將 \"智能合約 \"創新納入統一分類賬設計的各種應用案例。該報告認為，“加密貨幣是一個有缺陷的系統，無法取代貨幣的未來。”[2023/6/21 21:52:43]

FATF（Financial Action Task Force）金融特別行動工作組是當今世界上最權威的國際洗錢和恐怖主義融資監管機構，作為一個政府間機構，其主要負責制定反洗錢和恐怖主義融資的國際標準，防止這些非法活動對國家和國際社會造成危害。

1989年，在巴黎舉行的G7集團峰會上，7國集團及歐盟認識到國際洗錢行為對銀行系統和金融機構構成嚴重的威脅，于是召集了來自7國集團成員國、歐洲聯盟委員會和其他八個國家的工作隊設立了FATF，以應對日益增長的各國國內及國際洗錢威脅。911事件發生后，2001年10月，FATF擴大了其任務范圍，除反洗錢外，還包括打擊恐怖主義融資。2012年它又增加了打擊資助大規模殺傷性武器擴散的職責。

美聯儲：數字資產、CBDC不會對美元的國際地位構成威脅:7月5日消息，美聯儲發布關于美元國際角色首次會議的紀要顯示，美元國際角色的現狀基本保持不變。在討論數字資產、中央銀行數字貨幣（CBDC）是否可以改變美元的優勢或加強其各種作用時，與會嘉賓普遍認為，技術本身并不會導致全球貨幣生態系統發生劇烈變化，因為法治、穩定性、網絡效應和市場深度等其他因素對主導貨幣的優勢至關重要。美聯儲現階段認為，當前的數字資產格局更傾向于以散戶投資者為投機目的，而機構投資者則因缺乏監管框架而受到限制。CBDC的發展也傾向于集中在國內零售領域，因此不會對美元的國際地位構成威脅，跨境CBDC的范圍仍然非常有限。(金十)[2022/7/5 1:52:55]

在長期的反洗錢工作中FATF表現異常出色，其制定的《四十條建議》和《九項特別建議》（40+9 Recommendations）已經成為了國際上最權威和科學的反洗錢國際標準。在1991年和1992年期間，FATF的成員從原來的16個增加到28個。2000年，FATF擴大到31個成員，此后又擴大到目前的39個成員，由37個成員司法管轄區（jurisdictions）和2個區域組織組成，包括英國、美國、中國、日本、歐盟等，基本覆蓋了全球所有的金融活躍地區。

投資人吳鷹：數字貨幣的出現或將打破SWIFT國際結算系統:金色財經報道，中澤嘉盟投資基金董事長吳鷹在2022年亞布力中國企業家論壇第22屆年會上表示，用傳統的方法去打破SWIFT系統是非常難的，這是用50年都不見得是能做到的一件事情。但是，由于數字貨幣的出現，SWIFT被預測有可能會被打破。這是一個好事，對發展中國家更是一個好事，對發達國家，即使歐盟也看到這種趨勢，因為數字貨幣最重要的一點就是說它會把交易的成本和效率都提高。[2022/6/11 4:18:54]

（一）VA和VASP定義更新

在最新的虛擬資產風險指南中，FATF直接給出了虛擬資產（VA）的認定標準：價值的數字表示形式（digital representation of value）。可以進行數字化交易（digital representation of value）或數字化轉移（transferred），并可用于支付或投資目的。VA不包括FATF建議書中其他地方已經涵蓋的法定貨幣、債券和其他金融資產的數字表示形式。

國際清算銀行和印度尼西亞銀行將運行 CBDC TechSprint:金色財經報道，印度尼西亞銀行和國際清算銀行 (BIS) 創新中心正在邀請開發人員參加中央銀行數字貨幣黑客馬拉松。在印度尼西亞擔任 G20 主席國之際，最新的 TechSprint 活動正在尋找準備好接受與批發和零售 CBDC 相關的技術挑戰的參與者。在線黑客馬拉松將關注三個問題：建立有效和強大的發行、分發和轉讓 CBDC 的手段；實現金融包容性；并提高互操作性。入圍團隊將在 7 月展示他們的原型，10 月將由獨立小組選出獲勝者。

每個類別的獲勝者將獲得 53,000 美元的獎金。所有入圍項目都會獲得 10,000 新元的津貼。BIS 總經理 Agustín Carstens 表示：人們普遍認為 CBDC 有潛力在這個數字貨幣時代促進公眾利益。對貨幣的信任是將金融系統維系在一起的粘合劑。正是為了這個原因在于，隨著技術的進步，中央銀行必須確保貨幣體系從根本上保持公共利益并保持其穩定性。（finextra）[2022/4/26 5:11:28]

虛擬資產服務提供商（VASP）則是通過其具體提供的服務及業務模式來進行認定，只要開展和提供如下任意一項服務的個人或法人組織都將被FATF認定為VASP從而適用FATF制定的監管建議和標準納入國際反洗錢和反恐怖主義融資監管體系：

央行副行長李波將出任國際貨幣基金組織副總裁，曾呼吁對穩定幣嚴格監管:據官方消息，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃向IMF執董會宣布，提議任命李波出任副總裁一職，自8月23日起生效，李波為現任中國人民銀行副行長，他將接替張濤，張濤的任期將于8月20日結束，并將于8月22日卸任。李波在央行任職僅三個月，此前出席博鰲亞洲論壇時曾呼吁對穩定幣等加密資產實施更嚴格的監管規則，他認為加密資產是投資的選項，本身不是貨幣，是另類投資。如果想讓加密資產成為一個得到廣泛使用的支付解決方案，則需要一個更加強有力的監管規則，也就是要比現在對比特幣的監管更加嚴格。[2021/6/29 0:14:10]

1. 提供虛擬資產與法定貨幣之間的兌換服務的;

2. 在一種或多種虛擬資產之間提供交換服務的;

3. 提供虛擬資產的轉讓/轉移（transfer）服務的（此處的“transfer”指的是在虛擬資產語境下，代表另一個自然人或法人進行交易，將虛擬資產從一個地址或賬戶轉移到另一個地址或賬戶的行為）；

4. 提供控制或保管虛擬資產的工具或方法的；

5. 參與和提供涉及虛擬資產相關金融服務的。

同時，FATF在本次發布的虛擬資產風險指南中首次明確針對VA及VASP的基本定義和概念不是固定的，而是應當根據其具體發展情況和國際反洗錢實踐進行動態調整和修訂。

這一澄清更加有利于構建有效打擊利用VA洗錢和恐怖主義融資的監管體系，并且從FATF歷年來發布的各類涉及VA和VASP的報告和建議中，我們不難發現，FATF正在將越來越多的要素考慮進基本概念的定義中，總體上呈現一個擴張的趨勢。

（二）NFT是否屬于應受監管的VA？

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中首次正面回應了今年大火的NFT是否會受到與VA相等的監管待遇的問題。

針對NFT，FATF首先給出了定義：數字資產是獨一無二的（unique），而不是可互換的（interchangeable），并且實際上被用作收藏品而不是支付或投資的工具，可以被稱為“非同質化資產”（NFT）或“加密收藏品”（crypto-collectibles）。

據此，FATF目前并未將此類資產視為VA。然而，基于NFT出現的時間較短，FATF產品目前還處于觀察階段，是否會在未來將其視為特殊的VA納入監管范圍，關鍵在于NFT的性質和它在現實世界實踐中的實際應用。

該定義與颯姐法律團隊的觀點比較吻合：NFT正是由于其唯一性和不可拆分性才產生了顯著區別于虛擬貨幣的特質，這是NFT合規的關鍵，務必要使NFT遠離炒作和金融化這兩個大坑。同時FATF還表示，一些表面上看起來不是VA的NFT產品如果實際上被用于支付或投資目的，則有可能屬于FATF認定的VA范疇。再一次提示了我們NFT可能存在的反洗錢和反恐怖主義融資風險。

目前由于NFT產生的時間較短，我國暫時還沒有相關的法律規定，二級交易市場也尚未開放，颯姐法律團隊認為FATF此次針對FNT的表態屬于利好消息。從其對NFT的定義可以看出，目前FATF尚未觀察到NFT產品具有較大的反洗錢和反恐怖主義融資風險，尚屬于普通虛擬數字資產的范疇。這也許與各國目前對待NFT的慎重態度有關，以我國某大廠為例，雖然其前不久開放了最早一批已滿180天的NFT持有者的轉贈功能，但同時也為受贈者設定了較高的再次轉贈門檻：需實際持有2年以上。

因此，我們有理由推測，只要NFT能長期保持自身的獨特性和不可拆分性，就能有效避免洗錢和恐怖主義融資的風險，配套適當的國內外監管機制，二級市場開放有望。

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中，我們遺憾的沒有看到與元宇宙相關的內容。無法否認的是，元宇宙也存在諸多的亟待解決的法律問題，特別是連日來我國各地都出現了打著元宇宙旗號實施詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的團伙。雖然這并非元宇宙本身存在的法律問題，但我們應當持謹慎的態度對待元宇宙可能產生的各類風險。

至于此次在FATF中被重點關照的VA，虛擬貨幣的國際反洗錢、反恐怖主義融資已成為常態，企業應避免陷入該風險中。而NFT則尚處于監管形勢和措施尚不明朗的觀察階段，颯姐法律團隊也再次提示各位伙伴們，遠離惡意炒作才是NFT產業的長久之計。

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