中國政務區塊鏈應用全球領先 并推動社會治理體系持續升級_區塊鏈

從以比特幣為代表的區塊鏈1.0時代，到以智能合約為基礎、以金融應用為核心的區塊鏈2.0時代，再到區塊鏈應用于政務服務和更廣泛的各行業，10余年間，我們已經開始進入區塊鏈3.0時代。

如果說加密貨幣、金融應用，以及其它行業應用代表了“極客”群體與商業力量對區塊鏈的追逐和擁抱，政務應用則代表了政府部門借助區塊鏈實現國家治理體系升級的重要布局。需要注意的是，只有當政務區塊鏈應用開始充分發揮系統性、整體性和長期性的作用，面向未來的“區塊鏈社會”、“可編程社會”、“價值互聯網”才具有了真正的基礎。

據資本實驗室與遠望智庫聯合發布的《2021全球區塊鏈應用市場報告》，在2020年至2021年一季度間，全球政務區塊鏈應用高度活躍，案例數量312起，在區塊鏈應用的三大類型中占比達到20%。

總體來看，從規劃設計到基礎平臺建設，從概念驗證到小范圍試點，從少量場景到更多場景，區塊鏈政務難以一蹴而就，而是經歷了一個逐步升級和完善的過程。在此過程中，中國的政務區塊鏈應用顯然已經領先全球，并為數字化時代社會治理體系的持續升級提供了牢固的基石。

聲音 | 中國政法大學教授：區塊鏈等技術對刑事立法等方面帶來新課題:第十屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇近日在北京舉行。本屆大會還討論并表決通過了“關于全球化時代各國網絡犯罪治理一般性原則和框架決議草案的報告”。與會專家一致認為，針對新形勢下日趨嚴重的網絡犯罪和金融犯罪，各國有必要共同探討網絡犯罪和金融犯罪的立法規制，并積極探索國際間有效治理和合作的原則和對策。中國政法大學教授曲新久表示，介紹了中國懲治金融犯罪刑事立法面臨的主要挑戰。他說，網絡、移動網絡、第三方支付以及區塊鏈技術的迅速發展，對貨幣、金融機構、金融體系都帶來挑戰和沖擊，同時也對刑事立法、解釋和適用帶來了新課題。中國社會科學院法學研究所研究員劉仁文認為，當前各國要充分利用好聯合國打擊跨國有組織犯罪公約，必要時訂立打擊網絡犯罪的國際公約，建立跨境偵查協作平臺，以更有效地打擊網絡犯罪。（法制日報）[2019/12/9]

一、從營商環境建設到區塊鏈應用，政務服務進化的一個縮影

2019年10月，基于對全球190個經濟體營商法規及其執行情況的評估，世界銀行發布了第17份年度營商環境報告：《2020年營商環境報告》。本報告在計算營商便利度指數和營商便利度排名時，涉及10個領域的分析。

聲音 | 中國政法大學胡繼曄：區塊鏈只是一個中性的技術:金色財經報道，中國政法大學區塊鏈金融法治研究中心主任胡繼曄表示，很多人誤解，以為區塊鏈就是虛擬貨幣。區塊鏈只是一個中性的技術，是一個基于分布式賬本的技術，有些不法分子打著區塊鏈的旗號發幣，是在打著技術的幌子進行詐騙。[2019/12/4]

報告顯示，中國營商環境的總體排名位居全球第31位，較上年度上升15位，這是世界銀行發布營商環境報告以來中國取得的最好名次。此外，該報告稱，由于大力推進改革議程，這是中國連續第二年躋身全球營商環境改善最大的經濟體前十。

世界銀行認為，在截止到2019年5月1日的12個月中，中國實施了值得關注的8項營商環境改革，并顯著提升了營商便利度。

顯而易見，營商環境水平的高低代表了一個經濟體的社會治理、政務服務水平的高低；此外，根據資本實驗室的數據，在世界銀行報告涉及的10個領域，包括中國在過去一年中大力改善的8個領域，我們都可以清晰地看到區塊鏈能夠或已經發揮出的價值，也可以由此預期政務區塊鏈市場的長期增長機會。

從一個更長的時期來看，中國營商環境經歷了一個持續改善和加速提升的過程：在2015-2018年間，中國的排名由全球第96位上升至78位；在2019-2020年間，則實現了更大幅度的連續躍升，直至2020年的第31位。

聲音 | 中國政法大學朱曉武：區塊鏈在落地的商業模式設計上存在一定的難度:據科技日報消息，1月18日，區塊鏈“33333”計劃產業孵化平臺在中關村創客小鎮正式成立，中國政法大學法學院教授朱曉武在發表《區塊鏈與商業模式創新》主題演講時表示，區塊鏈在落地的商業模式設計上存在一定的難度。基于區塊鏈的商業模式，沙盤驗證是如今整個創新創業企業、孵化企業非常重要的平臺。無論是創新創業還是人才孵化，創客小鎮提供了一個非常好的實驗平臺和基地，這對于人才培養更加有成效。[2019/1/20]

據最新消息，世界銀行將停止發布世界營商環境報告。不論該決定的深層次原因如何，中國營商環境的持續完善有目共睹。特別是在新冠疫情的重壓之下，中國經歷了嚴峻考驗，并成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。這樣的成果與營商環境建設的持續推進，包括區塊鏈技術在其中的應用密不可分。

二、政務區塊鏈應用場景與市場預期

《2021全球區塊鏈應用市場報告》將政務區塊鏈應用劃分為9大場景，分別是：基礎服務、司法與執法、財政與稅務、社區與城市管理、不動產管理、公共資源交易、人力資源與社會保障、投票與選舉、國防與軍事。

中國政法大學金融系教授胡繼曄：區塊鏈與法律具有天然契合性:金色財經6月14日現場報道，在青藤鏈盟-中國政法大學節點啟動儀式暨青藤鏈盟研究院-區塊鏈金融法治研究中心成立儀式上，中國政法大學金融系教授胡繼曄指出，法律不是天然的，是人類創造出來的，區塊鏈也是人類創造出來的，與法律的誕生有異曲同工之妙。區塊鏈解決如何分配，誰來消費和生產等問題，這也是法律要解決的問題。法律制約沒有履行合約的行為，區塊鏈技術基于法律框架，通過預設自動執行的智能合約，在約束并引導人們的行為時引入技術，而且依靠技術使信息更加透明、數據更加可追蹤、交易更加安全成為現實，降低法律的執行成本。[2018/6/14]

總體來看，區塊鏈已經融入到政務管理與服務的各部門、各環節，并產生了眾多具有創新性的應用。其中，前三大應用場景分別是：司法與執法、基礎服務（含證照/許可與政務綜合平臺）、財政與稅務。

那么，區塊鏈在政務應用場景的市場規模到底有多大，未來的增長到底有多快？據Verified Market Research的預測數據，2018年全球政務區塊鏈市場規模為1.539億美元，預計到2026年將達到181.5億美元，2019到2026年的復合年增長率為81.12％。在該預測下，全球政務區塊鏈應用幾乎從零起步，但在未來幾年間將保持高速增長。

中國政法大學資本金融研究院副院長武長海：虛擬貨幣市場必然需要政府的監管:日前，中國政法大學資本金融研究院副院長武長海在接受采訪時表示，虛擬貨幣市場必然需要政府的監管。其實虛擬貨幣的交易，尤其是區塊鏈技術為代表的比特幣在2009年出現之初，各國包括我國政府都是寬容的態度，其市場發展完全是自發狀態。隨著虛擬貨幣的發展，欺詐、價格操控、盜竊等問題開始大量出現，其既有可能影響一國經濟安全，也侵害了眾多中小投資者利益。政府監管部門出面進行干預和進行監管也是必然的。[2018/2/3]

資本實驗室跟蹤的數據同樣表明，政務區塊鏈發展速度之快、應用場景之豐富、應用程度之深，可能會完全改變我們對政府部門關注、跟進和采用新技術的節奏的傳統認識。

創新無止境，政務領域的創新同樣如此。在上述數據的背后，我們將看到各國/地區政務區塊鏈應用步伐的持續加速。

三、政務區塊鏈應用趨勢

從過去一年多的應用案例來看，全球政務區塊鏈應用呈現出四個重要趨勢。

1.中國已經成為政務區塊鏈應用最為領先的國家

根據《2021全球區塊鏈應用市場報告》中的數據，2020-2021年一季度的政務區塊鏈應用分布在18個國家和地區。其中，中國的應用案例全球占比79%。

從電子證照到司法/執法，從財政/稅務到公共資源交易，從人力/社保到社區與城市管理，……本報告中更多的數據顯示，在政務區塊鏈領域，中國不只是在應用案例數量上的領先，而是已經建立起最廣泛、最系統、最具深度的應用場景，并成為全球政務區塊鏈應用最為領先的國家。

這一成果得益于中國在多方面發揮了自身優勢：

（1）區塊鏈較早就納入到國家戰略，并進行了先人一步的頂層設計；

（2）從頂層設計到落地實施，中國有著明確的，步步為營的推進措施；

（3）高度協同的國家治理體系和政務服務體系，為政務區塊鏈的實施提供了基本保障；

（4）在數字化政務、政務大數據方面的深厚積累，為政務區塊鏈應用的拓展提供了堅實基礎；

（5）從試點應用到一體化、規模化應用，各地方政府及相關部門保持了較高效率；

（6）地方政府在區塊鏈應用方面，做出了與本地發展狀況緊密結合的大膽創新；

（7）以區塊鏈服務網絡BSN、星火·鏈網為代表的區塊鏈基礎設施，以國家外匯管理局、海關總署為代表的政府部門，以國家電網、中遠海運為代表的央企，以百度、阿里、騰訊、京東、華為為代表的科技巨頭，以趣鏈、唯鏈、歐科云鏈為代表的創業公司，已經構建起完善的區塊鏈服務生態，并共同推動了政務區塊鏈的發展。

2.政務區塊鏈是一個逐步進化的生態系統

無論是國內，還是國外，從規劃設計到落地實施，從概念驗證到小范圍試點，從區縣級應用到省市級應用，區塊鏈政務難以一蹴而就，而是經歷了一個逐步升級和完善的過程。從平臺構建、應用場景和應用階段來看，政務區塊鏈是一個持續進化的生態系統：

第一階段，各類電子身份數據，包含電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等數據上鏈，并形成數字資產；

第二階段，以此為基礎建立起來的一體化政務服務平臺，通過數字資產的存證、賦權、驗證、流通、用證、監管和安全保障等環節，為企業、居民提供更為便利、高效的基礎服務；

第三階段，在一體化政務平臺的基礎上，不斷拓展區塊鏈在財政與稅務、人力與社保、司法與執法、國防與軍事、公共安全、公共資源交易、不動產管理、社區與城市管理等更多場景的應用，并通過與行業場景的融合，持續催生出更多衍生服務。

此外，基于區塊鏈的政務平臺為區塊鏈服務商，以及各行業的需求方開發垂直化的區塊鏈應用提供了理想的基礎環境，而這也將為區塊鏈行業帶來更多的商業機會。

有趣的是，在政務區塊鏈領域，我們看到了各國、各地區政府在不同場景、不同環節、不同層級中對區塊鏈的“首次”應用。這表明政務區塊鏈應用仍處于發展初期，但又表現出了強烈的創新驅動。

3.政務區塊鏈應用推動了政府部門間的空前協同

從居民身份驗證，到社保、駕駛證、房產交易、醫療救助等日常事務辦理；從企業注冊登記，到各類行政許可、政府招投標、財政與稅務管理，無論是居民服務還是商事服務，基于區塊鏈的政務服務最終是數據在政府部門、居民、企業和其他機構間的高效流轉。在此過程中，任何一個政府部門都已經成為某個區塊鏈平臺中不可或缺的某個節點。

在此背景下，各政府部門間實現了跨層級、跨部門、跨區域的空前協同。基于區塊鏈平臺，以電子數據的加密共享為起點，政府部門間通過智能合約與信任機制，最終實現政務服務的“平臺互通、身份互信、數據共享、業務協同、一網通辦，全程網辦”。數據表明，中國政府部門已經在這方面積累了大量富有成效的探索和實踐成果。

4.政務區塊鏈應用加速社會治理體系的智能化升級

居民只需“刷臉”，而無需攜帶身份證就可以辦理眾多事項；政府招商項目可在網上集中開標和簽約；法院在案件審判時通過人工智能做庭審記錄；社區居民可以通過志愿者服務自動獲得獎勵積分；通過冷鏈食品追溯平臺對進口冷凍食品進行追蹤溯源；通過區塊鏈系統助力企業融資與復工復產，并促進居民消費……這些在過去一年多頻頻出現的場景正是政務區塊鏈應用的縮影；“讓數據多跑路，讓辦事者少跑路”正是區塊鏈推動政務服務升級最直觀的寫照。

其中，特別值得關注的是，在抗擊新冠疫情的大背景下，結合區塊鏈技術的“不見面，非接觸”式政務服務對于社會應急管理與經濟恢復發揮了非常關鍵的作用。

從長期來看，無紙化、無人化、自動化……政務區塊鏈應用正在推動社區、城市和整個社會形成一個新的數據感知系統。在這個系統中，實體證件被電子證件替代，信用記錄被通證替代，人工審核被數據驗證替代，城市管理平臺被“城市大腦”替代。

顯然，區塊鏈政務已經超越原有的互聯網政務、大數據政務模式，將重塑政府與居民，政府與企業，政府部門之間的關系，并推動社會治理體系從數字化到網絡化，再到智能化的步步升級。

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