美 SEC 主席撰文：加密公司要么在法律范圍內開展工作，要么就別做_穩定幣

作者：美國證券交易委員會主席?GaryGensler

編譯：比推BitpushNewsMaryLiu

當我在麻省理工學院教授關于區塊鏈和貨幣的課程時，每個學期都會問學生一個問題：“在你們心中誰是中本聰”？

時至今日，無人知曉。中本聰的匿名身份是沒有可信認第三方的新式金融的一部分–一種在互聯網上轉移價值的新方式，其目標是沒有政府或銀行等中央中介機構監督。

然而，自古以來，金融世界就建立在信任和法治之上。此外，從銀行到證券交易所，金融已經趨向于中心化、集中化和相互關聯。

加密市場也不例外，它有許多“值得信賴的”中介。如今，加密行業由少數交易、借貸、質押和其他金融中介機構主導，投資大眾相信這些實體會對投資者的資產負責，據CryptoCompare整理的數據顯示，三大加密交易平臺據稱占所有交易量的近四分之三。

央行報告：我國數字支付規模持續擴大:9月30日消息，中國人民銀行發布中國普惠金融指標分析報告（2021 年）。央行表示，2021 年，我國普惠金融在延續較好發展勢頭的基礎上，呈現一些新的特點。疫情應對和技術進步持續推動數字普惠金融縱深發展，數字化成為金融機構重要轉型發展方向，數字技術運用促進金融服務范圍持續下沉拓展，數字支付規模持續擴大，小微企業互聯網流動資金貸款等快速增長，數字人民幣試點場景穩妥拓展，數字普惠金融生態不斷豐富。(金十)[2022/10/1 22:42:58]

加密企業家可能會在他們自己的營銷PPT中聲稱他們是透明和受監管的。但請不要誤解：很少一部分參與者真正在美國證券交易委員會注冊并完全遵守聯邦證券法。

99,999,990枚USDT從未知錢包轉移到Binance:金色財經報道，Whale Alert數據顯示，99,999,990枚USDT從未知錢包轉移到Binance。[2022/9/11 13:22:04]

缺乏合規性會使投資者來之不易的資產面臨風險。投資者缺乏關于加密資產本身以及執行交易和托管資產的公司的基本信息披露：公司對客戶資產做了什么？他們如何為承諾的回報提供資金？他們把手伸進了投資者的口袋嗎？當您購買或出售代幣時，您的對手方是不是一個交易中介？防止操縱和欺詐的規則是什么？

沒有披露和其他投資者保護，我們根本不知道。

整體來看，這些公司總是說“相信我們”。更重要的是，當公司破產時，他們會求助于破產法庭來解決他們的爛攤子。考慮到中本聰的最初設想——從本質上講，代碼就是法律——這有點諷刺。

德克薩斯聯合銀行CEO：應該限定由持牌銀行發行美元穩定幣:8月20日消息，德克薩斯聯合銀行（United Texas Bank）首席執行官Scott Beck表示，應該限定由持牌銀行發行美元穩定幣，而不是像Circle這樣的發行人。如果將此類穩定幣定義為貨幣，那么銀行是發行和管理穩定幣的合適經濟參與者，銀行擁有處理資金的專業知識和法律框架，與今天的穩定幣參與者不同，銀行在州和聯邦層面都受到高度監管。

Scott Beck強調，將穩定幣活動帶入銀行業并禁止非銀行機構發行穩定幣將加強消費者保護，并為這一新興經濟活動領域吸引更多資源和資本。

Beck聲稱像Circle這樣的穩定??幣發行人在“其他機構”持有資產，而不是銀行，“有效地從銀行業吸走了存款”。他補充說，一些穩定幣特別容易受到擠兌，如果市場達到一定規模，可能會威脅到經濟。（Cointelegraph）[2022/8/20 12:37:13]

作為美國證券交易委員會主席，我在加密市場方面有一個目標：確保投資者和市場獲得他們在任何其他證券市場中所能獲得的所有保護。

DEX聚合器ParaSwap上線多鏈限價單功能，并擴展至NFT交易:8月10日消息，DEX 聚合器 ParaSwap 上線多鏈限價單功能，并擴展至 NFT 交易，目前已在以太坊、Polygon、BNB Chain、Fantom、Avalanche、Arbitrum 上可用。用戶可以限價單形式實現代幣到代幣、代幣到 NFT、多個代幣到 NFT、NFT 到 NFT 的交易，API 用戶也可利用 ParaSwap API 在限價單協議之上構建新用例。（Medium）[2022/8/10 12:14:30]

如何做到？

首先，中介機構和代幣應自行適當地合規。加密中介的業務結構應符合我們監管證券交易所、經紀自營商和票據交換所的法律；他們可以制定防止欺詐和操縱的規則手冊。加密證券發行方應提交注冊聲明并進行必要的披露。

這些是證券市場上其他參與者幾十年來一直遵循的規則。

我認為證券法缺乏明確性這一論點沒有說服力，一些加密公司可能會表示法律不夠明確，而不是承認他們的平臺沒有足夠的投資者保護。

我們已經很清楚，大多數由企業家背書的加密代幣，以及其他特征，使它們很可能被歸類為證券。我們已經清楚借貸和質押平臺如何受到證券法的約束。我們已經明確表示，上市加密證券的平臺必須在SEC注冊。此外，證券法明確規定，這些平臺不得將功能組合在一個單一的保護傘下，這會給投資者帶來沖突和風險。

提供交易、借貸或質押即服務的加密公司的一個共同特征是，它們通常要求用戶將對其加密資產的控制權交給平臺。因此，SEC的工作人員已經清楚公司應該如何為代替用戶持有的加密資產進行會計處理，并且工作人員已經就加密資產市場參與者最近的破產和財務困境導致的披露義務提供了指導。

我們也很清楚，根據加密平臺的一般運作方式，投資顧問今天不能依賴它們作為合格的托管人。我們還提出了規則，要求所有通過投資顧問投資的資產，包括非基金或證券的加密資產，都由合格的托管人托管。

不過，坦率地說，加密中介機構并沒有完全在SEC注冊并遵守國會頒布的法律，也許他們的商業模式本來就是不合規的。一些情形下，有些參與者尋求的是對不合規活動的批準，而不是改變一個根本不合規、充滿沖突的商業模式。

當然，我們的另一個工具是通過調查和執法行動根除違規行為。

SEC已成功提起或解決了100多起針對加密中介機構和代幣發行人的案件，其中包括一些經營龐氏騙局或金字塔計劃、從事非法兜售或實施其他形式欺詐的案件。我們最近對?FTX?首席執行官和其他高管以及?Terraform及其創始人提出了欺詐指控。

執法行動需要時間和資源。這在加密貨幣領域尤其如此，因為公司通常不合作，盡管向美國投資者提供產品但仍主張海外管轄權，并且有充足的資金來應對曠日持久的訴訟，包括可能使用投資者在其平臺內和平臺上籌集的資金。然而，我們將堅定不移地履行我們的使命，根除市場上的不當行為。

一些人批評美國證券交易委員會提起訴訟加密發行人和中介機構的行為。有人說，我們應該讓創新蓬勃發展，否則就是將創新推向海外。但放棄投資者保護會使人們的畢生積蓄面臨風險。執法是一種工具，而不是目的，目標是讓市場參與者遵守法律和規則，并保護我們的“客戶”：美國投資者。

事實是這樣的：即使中本聰的身份不為人知，規范加密的法條卻是清晰的，加密公司要么在法律范圍內開展工作，要么就別做。

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