美眾議院穩定幣聽證會：州與聯邦監管權之爭為兩黨焦點_穩定幣

撰文：MaryLiu，比推BitpushNews

在5月18日美國眾議院關于穩定幣的聽證會上，眾議院金融服務委員會新成立的數字資產、金融技術和包容性小組委員會聽取了五位專家的證詞，該委員會正在審議兩個擬議的穩定幣法案草案。聽證會中，州與聯邦監管權限是兩黨的一個關鍵爭論點，共和黨和民主黨立法者未能就穩定幣監管權力分配達成一致。

權力辯論：州與聯邦控制

美眾議員：SEC主席是公然的權力掠奪，會損害美國的創新:8月12日消息，針對SEC主席GaryGensler致參議員Elizabeth Warren的信，來自北卡羅萊納州的眾議員Patrick McHenry表示，這是一次公然的權力掠奪，會損害美國的創新。鑒于數字資產的獨特性質，決策者在這一領域的立法必須深思熟慮，通過一個透明的過程，以確保創新和創造就業機會。不需要Gensler和Warren 再做一次幕后交易。（Bitcoin.com）[2021/8/12 1:50:16]

由共和黨代表FrenchHill牽頭的提案于4月在金融服務委員會舉行聽證會之前公布。作為回應，民主黨高級議員MaxineWaters提出了一項競爭性草案，該草案基于一項先前已提出但在上屆國會會議期間未取得進展的法案。

動態 | Facebook首席運營官或將于10月29日出席美眾議院金融服務委員會聽證會:據The Information消息，社交媒體巨頭facebook的首席運營官謝勒·桑德伯格（Sheryle Sandberg）被邀請于10月29日在美國眾議院金融服務委員會(House of Representatives Financial Services Committee)就Facebook旗下新支付網絡Libra問題出席聽證會。然而，該媒體也稱，在扎克伯格同意于2020年1月前作證之前，該機構才會最終確定聽證會。[2019/10/4]

在由共和黨主張的提案版本中，法案允許穩定幣運營商選擇在哪個州注冊，而無需通過聯邦儲備委員會，各州能夠自由設定自己的標準，發行人將有180天的時間向聯邦監管機構提交所有必需的注冊材料。該法案的支持者認為，這將防止「競次」(racetothebottom)，并符合美國兩級聯邦/州銀行監管框架。

美眾議院農業委員會主席：數字貨幣難以界定為證券或商品:在當地時間7月18日舉辦的數字貨幣聽證會上，美國眾議院農業委員會主席K. Michael Conaway發言稱，數字貨幣不只是支付手段，若給予發展空間，這項技術有潛力從根本上改變人們之間的互動方式，給每個人帶來巨大的利益。因此，為其提供一個強大、清晰的法律和監管框架至關重要。

Conaway稱，目前面臨的一大難題是，很難確定數字貨幣到底是證券還是商品Conaway認為，監管制度不需要一成不變。若有必要，國會和監管機構可能會考慮開發一種新框架，涵蓋其中的各種經濟關系。如何監管數字貨幣及其開發者，將決定它們是否可以在這個國家被開發和使用。[2018/7/20]

在由民主黨代表MaxineWaters推動的民主黨提案中，聯邦儲備系統發揮主導作用，民主黨提議授予州監管機構批準發行人注冊的權力，而美聯儲保留批準或拒絕聯邦注冊的權力。民主黨非常關注發行方的資質，例如發行人應該是聯邦保險的存款機構。還可以預期要求穩定幣發行人和/或分銷商遵守某種了解你的客戶和反洗錢標準的條款。

小組中一些民主黨人對允許州監管機構制定穩定幣發行標準提出異議，認為門檻可能會被降低太多，從而促使加密公司轉向監管最寬松的州。Waters認為，共和黨的提案中缺少「幾個關鍵立場」，小組委員會的最高民主黨眾議員StephenLynch認為：「我們似乎已經進一步分道揚鑣。我的感覺是，如果我們將其指向50個州和地區，那么這種做法可能會繼續下去，加密行業將尋找那些為他們提供最佳機會的地區，那些司法管轄區，以最大限度地提高利潤并避免繁瑣和昂貴的監管和披露。」

但Hill表示：「我們并非從零開始，這兩個提案之間的相似性很強，我們的距離并沒那么遠。」

目前達成共識的領域包括：穩定幣儲備的構成，要求發行人申請在90天內獲得批準或拒絕，并承認穩定幣為非證券，允許美國證券交易委員會在該領域「退居二線」。

DavisPolk&Wardwell合伙人DavidPortilla在聽證會中表示贊成中間道路。他說：「聯邦對穩定幣發行方的監管將提供更統一、一致的規則，而州監管可以促進監管的更多多樣性和創新，這個問題的答案不一定是二元的」。Portilla表示，無論如何，現行法規都不適合穩定幣，除了聯邦參與穩定幣監管以設定最低標準的「底線」機制外，還可以根據發行的規模進行「切換」。

穩定幣與加密市場

像Tether的USDT和Circle?的USDC等穩定幣一直是加密市場的重要組成部分，眾議院共和黨和民主黨都同意共同的目標，包括解決對消費者的風險，維持美元在全球貿易中的地位，這可能通過監管以美元計價的穩定幣得以實現。

對于渴望獲得美國監管清晰性的加密行業來說，最近已經舉行了多次關于穩定幣或者更廣泛的加密主題聽證會，眾議院和參議院的大多數成員似乎都主張采取行動，如果他們能夠在穩定幣問題上達成合作，這將是美國加密監管的重大進步。

然而，任何立法都必須通過參議院銀行委員會，而該委員會主席、參議員SherrodBrown尚未表示愿意推進此類法案，這在全面穩定幣監管的道路上構成了又一個障礙。

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